【专业分类】机场运营 【文章编号】37-2019-0097

　　中国民航高速发展的这些年，如果长期从事与民航机场建设相关工作，都会对中国民用机场建设的规模问题有着比较深刻的体会。都会在机场不停的规划修编历程中对“机场近期建多大，和远期建设什么关系？”心存疑问。中国机场的建设规模问题，无论从前、现在和将来依然是重要的、焦点性的问题，这个问题不解决，我们目前强调的智慧机场和绿色机场缺少根基，智慧和绿色无法上升到更高的宏观层面。这就好比如果你买一辆卡车做上下班交通工具，无论卡车的排放达到什么标准，都是不智慧不绿色的。

　　20年媳妇熬成婆。曾经作为设计人员在机场建设规模问题上与专家斗智斗勇，今天因为混迹行业时间长，偶尔也在个别审查会上与甲方及设计单位就机场的建设规模的判断相去甚远。个人也经常反思：为什么也走入了以前一些专家砍规模、砍投资的老路？是不是岁数越大越保守？

　　简单说来，对于机场建设规模问题就三个方面，第一就是建设规模不足，不能满足当前旅客量增长的需求。第二就是规模适当，但是要不断扩建。第三就是建设规模过度（少人提及）。

　　对于建设规模问题中，主要诟病或者强调的问题是“建设规模不足，规划设计保守”。为什么中国民航这些年主要诟病或者强调的问题是规模建设不足，或者规划设计失误？个人认为主要有以下几个方面的原因：

　　第一是受经济条件限制。新中国建立初期，提出了“实用、经济、可能条件下注意美观”的建筑方针，时隔半个多世纪，2016年提出了新的八字方针：“适用、经济、绿色、美观”。从这里可以看出，“经济”一定是需要重点强调和考量的内容，一定不能脱离当时的经济条件谈问题。试想一下，退回20年谈1000亿的机场建设投资是否可能？要建设，又没钱，那就选择投资最省的方案进行建设，省用地、省土方等等，这也就是什么当前很多机场容量最小，最老、最不好用的航站楼占据最有利位置的主要原因，比如说乌鲁木齐机场。

　　第二是中国社会发展理念的变化。当前中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时，习近平同志指出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”以前我国机场建设主要解决的是有没有的问题，新时代的不但要解决有没有的问题还要解决好不好的问题，不但要满足人民日益增长的美好生活需要，同时也要满足“高质量发展”“可持续发展”的问题。

　　第三是机场建设参与方的行业及社会分工问题。确定一个机场规模最主要的工作是航空业务量预测，规划设计依据航空业务量预测确定相应的建设规模需求预测。预测是个比较复杂的的工作，应当是宏观到微观，微观到宏观不断循环、多方参与、系统论证的结果，设计单位做预测不具备相应的资源和手段。在目前的责任体系下，为避免冠以“保守”的帽子，最简单的办法就是放大预测。

　　第四个原因是受中国民航机场建设的科技发展水平限制，在中国民航高速发展的这二十几年中，短缺的资源不只是跑道、航站楼，机场建设人才和技术理论面临同样的问题。民航从一条跑道一栋楼，变成多跑道、多航站楼甚至一市两场；在经济条实力不断提高和旅客量激增的刺激下，我国机场建设的速度远远超出了机场建设人才需求和机场规划设计理论的研究和发展速度，当然，这个问题不局限于民航。

　　第五是审批程序的问题，因为审批制度的与机场建设条件和需求在时间要求上不同步等等问题，导致建成后不能满足使用要求。

　　所以说，“规划设计保守”并不是造成机场建设规模不能满足需求的原因。

　　由于长期存在规模不能满足需求的矛盾，导致许多机场建设参与者对于机场建设的规模预测态度由保守转向积极，对于机场规模要放大成为了主流观念。多数人都简单粗暴的谈建设规模大小，对建设规模是否适度的思考已经是逆流而上。具体在机场建设审批中，个别机场在机场业务量预测积极的同时往往会加一句“规模适度超前”，这就使规划设计的容量得到再次放大。我个人对“规模适度超前”深感迷惑，因为预测是一个假设，并不是实际容量，如果预测是积极的，本身就是超前的行为，如果再加上“适度超前”那就是超前+超前。在疑惑的同时还有一个问题需要回答：在当前一切用数据说话的年代里，超前也应该量化、应当用数据说话，规模超前多少算适度？