在国际航空关键功能定位讨论过程中，北京、上海、广州属于国际航空关键，这在行业内外基本上没有什么争议。而成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等，被国家和民航确定为国际航空关键，大家熟悉并不完全一致，一度引发广泛讨论。究其本质，是机场功能定位的“实然”和“应然”两种状态之争。正如前文所言，机场的功能定位，夸大的是机场在整个航空运输网络中所处的实然或应然的方位。这“两种状态”是机场动态发展过程中必然经历的均衡点，“是”与“不是”不必也不应该纠结于某个时点，而是应该坚持用动态发展的眼光审阅题目。

　　为了更加清楚界定关键机场，《“十四五”航空运输网络专项规划》明确列出“航空关键名单”，除此之外应该都属于“非关键机场”。作为构建三大体系任务之一的“完善航空关键功能体系”，该专项规划分别对完善国际航空关键功能、布局和完善国际航空货运关键、提升区域航空关键功能作出部署。对于国际航空关键，要求北京、上海、广州要根据城市功能定位，建成“核心链接节点”，提升在亚太地区国际航空关键中的核心竞争力。要求成都等另外7个国际航空关键，发挥各自区位上风，建成“主要链接节点”。对于国际航空货运关键，区分为综合性和专业性两类。在区域航空关键建设方面，夸大提升区域航空关键功能，增强对支线机场的辐射带动作用，支持面向特定区域的航空运输通道建设。

　　“十三五”时期，民航局提出构建国际关键、区域关键功能定位完善和大中小型关键和非关键运输机场、通用机场层次结构明晰的现代机场体系。《民用运输机场建设“十三五”规划》（民航发﹝2017﹞22号），明确国家综合机场体系分类框架，以及相应类型机场的功能属性划分。从机场种别上划分为大型关键机场、中型关键机场、小型关键机场和非关键机场，从功能属性上界定为国际性关键、区域性关键、地区性关键和非关键。民航“十三五”规划夸大，着力提升北京、上海、广州机场国际关键竞争力。逐步提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际关键功能。积极推动天津、石家庄等29个机场形成各具特色的区域关键。

　　（三）要体现网络价值

　　一、机场功能定位的内涵及其价值诉求