【专业分类】机场运营 【文章编号】37-2019-0070

　　一、我国机坪管制移交的发展现状

　　机坪管制移交是指将航空器机坪运行的指挥权由空管部门移交给机场现场指挥管理单位，其目的是为加强航空器的机坪运行安全、提升机坪运行效率、优化机坪运行秩序以及促进机场运行资源的优化配置。从欧美国家的大型机场实际运作经验来看，机坪管制由机场运行指挥中心运作已经在美国亚特兰大、达拉斯和休斯顿以及德国法兰克福等大型繁忙机场已成功地实施了十余年，且大都建有多个专用机坪塔台直接指挥航空器的机坪运行，显然这一做法是未来大型机场发展的必然趋势。

　　当前我国由多跑道和多航站区所组成的复杂总平面布局构型的机场数量越来越多，随着这些大型机场航空业务量的持续增长，机坪交通流量也增长快速，传统的机场地面管制方法已经适应不了大型繁忙机场的机坪运行管理需求，为此我国民航于2013年正式启动了机坪管制移交工作，2018年民航局提出明确要求：“到2020年1月1日，多跑道多航站楼、日均运输飞行量超过200架次或年旅客吞吐量超过1000万人次、机坪存在遮蔽管制员无法目视观察部分机坪运行、或是实施独立机坪管制有利于提高运行安全与效率水平的机场，应由机场当局实施独立的机坪管制。”据初步统计，目前超过15个大型机场已经启动了移交项目，其中杭州萧山、海口美兰、厦门高崎、郑州新郑、广州白云、沈阳桃仙、福州长乐、长沙黄花、武汉天河和成都双流等机场都通过移交试运行，完成了全部或部分的移交工作。南京、天津、三亚、南昌、浦东、虹桥、温州、宁波等机场也结合自身发展建设情况积极制定了机坪管制移交方案；北京、青岛、成都等新建的大型机场也已被纳入机坪管制移交的名单。

　　二、机坪管制移交的工作阶段划分及其影响因素分析

　　从我国各地机场机坪管制移交的过程来看，整个机坪管制移交工作主要可分为准备阶段、推进实施阶段、试运行阶段、正式运行和持续改进等五个阶段（图1）。总体而言，当前我国机坪管制移交的运行时间短、经验不足，且任务繁重，每一工作阶段中都有不同的关键性制约因素影响着移交工作：在准备阶段，人力资源和制度建设尤为关键，既需要通过强化培训方式来满足机坪管制员的资质要求，也要逐步建立健全机坪移交过程的规章制度；当移交工作进入推进实施阶段之际，机坪塔台、管制模拟机、场监雷达等先进设施设备的建设安装刻不容缓，另外电子进程单系统、气象系统、甚高频内话系统等空管系统的接入及安装调试也是势在必行，然而机坪塔台普遍未先期预留的这一短板往往是实施阶段的主要制约因素；试运行阶段是机坪移交承前启后的关键环节，先期移交区域及其移交模式取决于所在机场的总体规划布局及其运行管理特性；在最终的正式运行和持续改进阶段，机坪管制领域的“人才、资金、设备、技术”运行资源配置齐全已是必备的保障基础，而持续加大技术投入是进一步提高机坪管制运行安全和效率的核心。

　　图1机坪管制移交的阶段划分

　　三、我国机坪管制移交模式的分类

　　目前我国机坪管制移交进程总体上尚处于探索阶段，全部完成机坪移交的机场数量屈指可数，部分机场正处于移交试运行阶段，而大部分机场还在筹备移交区域和移交方式的阶段。当前尚处于试运行阶段的机场来说，其机坪管制移交区域、移交程序及方法等均有所不同，为了最大程度地提高管制移交后航空器的运行安全与效率，各地机场需要权衡自身特性、航空业务量规模以及“人、财、物、技”运行资源储备等情况，在时间上选择分时移交或全天候移交两种试运行方式，在空间上选择整体移交或分区移交两种模式。从机坪移交的不同空间区域划分来看，机坪管制分区移交又根据不同机场特性而有优先移交塔台管制盲区、基地航空公司机坪、航站区站坪和专用机坪等不同移交模式之分。通常分区移交模式在试运行阶段确定，机场选择不同的移交模式会在运行安全与效率、运行管理制度、移交进程、资金需求等方面产生不同的作用，各机场的具体移交方案还可根据自身情况，在上述基本移交模式基础上进行优化组合设计。

　　（一）机坪管制移交的时段划分类别

　　1.分时移交方式