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沙特阿拉伯的国际快递-邮轮“防疫”问题引发的思考
海运新闻 | 2020-02-08 23:42 当这场灾难性疫情“船舶”开来时，我们每个人都无法置身事外，而对于中国邮轮产业发展的未来更是无法预料。面对这次考验，中国邮轮人又该如何抉择？笔者提出几点思考，希望引起大家的重视。
当邮轮人还在全力分析2019年邮轮市场数据，预测2020年发展趋势的时候，一场新型冠状病毒感染的肺炎疫情（以下简称“2019-nCoV”），正在全国扩展开来，每日更新的病患数据与死亡人数，不断牵动每个中国人的心。截至2020年2月7日，全国确诊病例3万+，疑似病例2.6万+，死亡人数600+，境外确诊病例300+，这是一场发展迅猛，防不胜防的传染病案例，超过2003年的“非典”疫情，此刻全国人民，甚至全球社会都在共克时艰。
邮轮，作为一个旅游产品，我相信在过去200年发展历程中，肯定也会遇见此类传染性病例，但此刻，在中华大地，在面对行业发展不确定性趋势不断增强的同时，突然遇上“2019-nCoV”，此刻“雪上加霜”的中国邮轮行业可能遇到自2006年至今，最寒冷，最未知的冬天，从1月相继有邮轮感染病毒案例报道开始，到现在，陆续有疑似、确诊的邮轮航次报道病毒案例，如1月30日意大利歌诗达翡翠号邮轮，2月2日星梦邮轮世界梦号，2月3日，公主邮轮钻石公主号等等，病例的出现，直接导致各大世界邮轮公司选择暂时停航部分航线（主要是中国大陆市场），同时针对已订票购票的乘客，各大邮轮公司提供全额退改保障政策。2月3日，国际邮轮协会（CLIA）发布声明，暂停从中国大陆出发的船员往来，禁止过去14天内从中国大陆出发或者途经中国大陆的任何个人登船，包括乘客与船员。毫无疑问，从企业层面来看，各大邮轮公司2020年在中国市场将由巨大损失开始。无论是船期停航，还是船票改退，直接导致如歌诗达、地中海、皇家加勒比等主要经营中国市场的邮轮企业纷纷暂停退出中国市场。但从公共卫生安全角度看，此种管控措施科学而又客观，无论国际公约，世界邮轮大国出台的邮轮法条，还是各大邮轮企业内部安全管理条例，都针对公共安全卫生、应急管理等内容作出明确规定。笔者始终坚信，类似“2019-nCoV”在历史长河中绝不是个案，所以在思考，处于此时旋涡中的中国邮轮市场如何应对与处理，如何才能健康发展？笔者主要从3个层面进行分析。
1、制度设计层面，加快相关法规标准的制修订工作。目前我国邮轮相关产业没有单独立法方案，也没有可能，主要是采取嵌入涉及相关领域的专门法条之中，比如我们可以在《海关法》《旅游法》《海上交通安全法》《国际海运条例》等专门法条中增加相关公共安全管理内容，虽然交通运输部主要负责邮轮运输与靠泊管理，但可以加强与公安部、检验检疫局、海关、移民局、旅游委等部门在日常人员流动、安全卫生、应急救助、船票监测、数据统计等方面共享共管，共同推动邮轮公共安全管理无缝衔接与乘客船员进出全流程监控，尽可能规避不必要的社会恐慌与公共安全事件发生。此外，在交通运输领域，我们还可以从标准制修订入手，从事前审批准入、信用管理、动态监测等角度提升邮轮自身安全风险防控能力，结合我们目前正在开展的我国邮轮运输服务规范标准与我国母港邮轮及邮轮母港评级指标体系相关研究，增加公共安全管理空间在船体结构中的比重、增加公共安全防化防控物资储备、增加公共安全应急处置机制与配置要求等指标权重，切实从运输监管层面增加对邮轮运输过程中公共安全风险防控。
2、运营管理层面，成立邮轮公司共治共管的机制或社团组织。从国际邮轮进入中国市场起，在我国的邮轮公司与企业基于国际航运准入管理，基本处于单打独斗的局面，一方面造成我国邮轮市场的恶性竞争，另一方面不利于邮轮企业之间的良性互动与发展，这次疫情发生后，我们看到众多邮轮企业响应我国政府要求，进行及时有效的退改船票政策，第一时间保障乘客利益，但作为邮轮公司而言，只能独自承受疫情造成的机会成本损失，笔者认为，可以以此疫情为契机，转危为机，成立我国母港邮轮的自治性“班轮联盟”，就市场进出规则、运营产品标准、船票销售规则等核心要素进行共治共管，在不违反国际航运基本规则以及我国反垄断竞争法等规制前提下，对在我国境内的所有邮轮（包括母港、挂靠）进行全盘吸收，成立临时性或固定式磋商机制或社团组织，从集体利益角度出发，就在我国邮轮运营、航线分配、产品优化、公共安全、应急管理等涉及人民群众切身利益的关键问题进行充分论证与博弈，形成中国邮轮市场发展的解决方案。
3、社会互动层面，积极发挥第三方科研与评价作用。第三方（如科研机构、智库、高校、咨询公司等）介入是加强行业监管、服务社会大众、提升中国邮轮产业的社会地位与价值的重要环节，仅仅依靠监管部门，虽然具有权威性，但可能面临行政资源欠缺而引致的响应不及时，也可能面临专业研究人员的欠缺而引致的科学分析不足。而引进社会第三方力量，可以在市场规制研究、行业标准规范制定、市场数据动态监测与预测分析、构建行业信息与交流平台等方面发挥重要作用。具体来看，科研打造邮轮市场动态监测实验室。充分介入邮轮评级评价全过程，包括市场调研、方案设计、前瞻性战略性项目库、动态评价、政策建议等过程。用理性客观的数据与理论分析，推动市场良性竞争。还可以理性发声，积极引导公众参与。中国第三方机构，应该积极组织筹办高端国内外邮轮论坛、沙龙、学术会等，积极联络产业链上中下游各方，打造邮轮产业命运共同体；积极发布科研成果，发出中国智库影响力声音与智库建议，构建市场与政府之间的桥梁，以更加高的姿态、更为全面的视角、更为中立的角色剖析中国邮轮产业存在的问题，提出解决方案；引导公众积极参与体验，培育健康的中国邮轮旅游消费理念与习惯等等。
对参与中国此次抗击“2019-nCoV”疫情的全体人员表示最崇高的敬意，对逝去的生命表示沉重的哀悼！
当邮轮人还在全力分析2019年邮轮市场数据，预测2020年发展趋势的时候，一场新型冠状病毒感染的肺炎疫情（以下简称“2019-nCoV”），正在全国扩展开来，每日更新的病患数据与死亡人数，不断牵动每个中国人的心。截至2020年2月7日，全国确诊病例3万+，疑似病例2.6万+，死亡人数600+，境外确诊病例300+，这是一场发展迅猛，防不胜防的传染病案例，超过2003年的“非典”疫情，此刻全国人民，甚至全球社会都在共克时艰。
邮轮，作为一个旅游产品，我相信在过去200年发展历程中，肯定也会遇见此类传染性病例，但此刻，在中华大地，在面对行业发展不确定性趋势不断增强的同时，突然遇上“2019-nCoV”，此刻“雪上加霜”的中国邮轮行业可能遇到自2006年至今，最寒冷，最未知的冬天，从1月相继有邮轮感染病毒案例报道开始，到现在，陆续有疑似、确诊的邮轮航次报道病毒案例，如1月30日意大利歌诗达翡翠号邮轮，2月2日星梦邮轮世界梦号，2月3日，公主邮轮钻石公主号等等，病例的出现，直接导致各大世界邮轮公司选择暂时停航部分航线（主要是中国大陆市场），同时针对已订票购票的乘客，各大邮轮公司提供全额退改保障政策。2月3日，国际邮轮协会（CLIA）发布声明，暂停从中国大陆出发的船员往来，禁止过去14天内从中国大陆出发或者途经中国大陆的任何个人登船，包括乘客与船员。毫无疑问，从企业层面来看，各大邮轮公司2020年在中国市场将由巨大损失开始。无论是船期停航，还是船票改退，直接导致如歌诗达、地中海、皇家加勒比等主要经营中国市场的邮轮企业纷纷暂停退出中国市场。但从公共卫生安全角度看，此种管控措施科学而又客观，无论国际公约，世界邮轮大国出台的邮轮法条，还是各大邮轮企业内部安全管理条例，都针对公共安全卫生、应急管理等内容作出明确规定。笔者始终坚信，类似“2019-nCoV”在历史长河中绝不是个案，所以在思考，处于此时旋涡中的中国邮轮市场如何应对与处理，如何才能健康发展？笔者主要从3个层面进行分析。
1、制度设计层面，加快相关法规标准的制修订工作。目前我国邮轮相关产业没有单独立法方案，也没有可能，主要是采取嵌入涉及相关领域的专门法条之中，比如我们可以在《海关法》《旅游法》《海上交通安全法》《国际海运条例》等专门法条中增加相关公共安全管理内容，虽然交通运输部主要负责邮轮运输与靠泊管理，但可以加强与公安部、检验检疫局、海关、移民局、旅游委等部门在日常人员流动、安全卫生、应急救助、船票监测、数据统计等方面共享共管，共同推动邮轮公共安全管理无缝衔接与乘客船员进出全流程监控，尽可能规避不必要的社会恐慌与公共安全事件发生。此外，在交通运输领域，我们还可以从标准制修订入手，从事前审批准入、信用管理、动态监测等角度提升邮轮自身安全风险防控能力，结合我们目前正在开展的我国邮轮运输服务规范标准与我国母港邮轮及邮轮母港评级指标体系相关研究，增加公共安全管理空间在船体结构中的比重、增加公共安全防化防控物资储备、增加公共安全应急处置机制与配置要求等指标权重，切实从运输监管层面增加对邮轮运输过程中公共安全风险防控。
2、运营管理层面，成立邮轮公司共治共管的机制或社团组织。从国际邮轮进入中国市场起，在我国的邮轮公司与企业基于国际航运准入管理，基本处于单打独斗的局面，一方面造成我国邮轮市场的恶性竞争，另一方面不利于邮轮企业之间的良性互动与发展，这次疫情发生后，我们看到众多邮轮企业响应我国政府要求，进行及时有效的退改船票政策，第一时间保障乘客利益，但作为邮轮公司而言，只能独自承受疫情造成的机会成本损失，笔者认为，可以以此疫情为契机，转危为机，成立我国母港邮轮的自治性“班轮联盟”，就市场进出规则、运营产品标准、船票销售规则等核心要素进行共治共管，在不违反国际航运基本规则以及我国反垄断竞争法等规制前提下，对在我国境内的所有邮轮（包括母港、挂靠）进行全盘吸收，成立临时性或固定式磋商机制或社团组织，从集体利益角度出发，就在我国邮轮运营、航线分配、产品优化、公共安全、应急管理等涉及人民群众切身利益的关键问题进行充分论证与博弈，形成中国邮轮市场发展的解决方案。
3、社会互动层面，积极发挥第三方科研与评价作用。第三方（如科研机构、智库、高校、咨询公司等）介入是加强行业监管、服务社会大众、提升中国邮轮产业的社会地位与价值的重要环节，仅仅依靠监管部门，虽然具有权威性，但可能面临行政资源欠缺而引致的响应不及时，也可能面临专业研究人员的欠缺而引致的科学分析不足。而引进社会第三方力量，可以在市场规制研究、行业标准规范制定、市场数据动态监测与预测分析、构建行业信息与交流平台等方面发挥重要作用。具体来看，科研打造邮轮市场动态监测实验室。充分介入邮轮评级评价全过程，包括市场调研、方案设计、前瞻性战略性项目库、动态评价、政策建议等过程。用理性客观的数据与理论分析，推动市场良性竞争。还可以理性发声，积极引导公众参与。中国第三方机构，应该积极组织筹办高端国内外邮轮论坛、沙龙、学术会等，积极联络产业链上中下游各方，打造邮轮产业命运共同体；积极发布科研成果，发出中国智库影响力声音与智库建议，构建市场与政府之间的桥梁，以更加高的姿态、更为全面的视角、更为中立的角色剖析中国邮轮产业存在的问题，提出解决方案；引导公众积极参与体验，培育健康的中国邮轮旅游消费理念与习惯等等。
对参与中国此次抗击“2019-nCoV”疫情的全体人员表示最崇高的敬意，对逝去的生命表示沉重的哀悼！
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