记者获悉，有关部委正在系统谋划，研究制定建设世界一流强港的指导意见(以下简称“指导意见”)，有望今年出炉。其中，区域港口一体化是重要趋势之一，近期山东、江西等多地港口重组整合升温，诸多“巨无霸”浮出水面，同时，打造智慧、绿色港口也成为新热点。

　　业内专家建议，港口整合要以市场为导向，与城市间经济协同和区域经济一体化的发展逻辑相适应，相关部门要加强监管，避免因整合带来的不正当竞争、垄断低效等副作用。

　　建设“世界一流”强港

　　安全、便捷、绿色、高效、经济的世界一流强港，这是指导意见对于新时期港口发展的要求。

　　“作为基础设施，港口的发展水平需要适合特定阶段的经济和产业。”国家发改委综合运输研究所副研究员陆成云在接受《经济参考报》记者采访时表示，当前我国处于转型构建现代化经济体系、追求产业迈向全球价值链中高端的发展阶段，“世界一流”港口对标的是我国“一流”产业体系的需要，具体包括国际一流港口规模水平、一流港口基本运作效率、一流的综合运输组织服务功能体系、一流的价值创造能力等。

　　参与指导意见制定的人士认为，“世界一流”港口的衡量指标应该包括吞吐量规模、经济贡献、营商环境、绿色智慧等多个方面。

　　据了解，我国是港口大国，港口规模连续多年稳居世界第一，拥有万吨级以上泊位2444个。2018年完成货物吞吐量143.5亿吨，集装箱吞吐量2.5亿标准箱。在全球货物吞吐量和集装箱吞吐量十大港口中，中国均占有七席。

　　在陆成云看来，我国港口在规模能力、基本运作效率方面基本可以归为“一流”范畴，但作为运输与物流服务组织中心方面，尚存在差距，围绕区域服务的干支网络建设和联运组织方面需要重点提升。同时在港口与产业融合、拓展基本港航服务之外，与供应链整体组织相匹配的综合性、高质量延伸服务方面，需要创新提升。

　　当前，多地已谋划起来。天津审议通过了《关于天津港建设世界一流港口的实施方案(2019—2023年)》，提出将天津港作为国家的核心战略资源和京津冀、“三北”地区的海上门户，将围绕建设北方国际航运核心区目标，打造世界一流的智慧港口、绿色港口。

　　《山东海洋强省建设行动方案》明确，将深入实施世界一流港口建设行动，以打造世界一流海洋港口为目标，全面建设山东国际航运中心。到2022年，沿海港口货物吞吐量突破16.5亿吨，其中外贸吞吐量达到8亿吨以上，集装箱吞吐量达到2800万标准箱。

　　重组整合打造“巨无霸”

　　伴随着“世界一流”港口建设的推进，山东、江西、辽宁、安徽、浙江等多地重组整合升温。日前，山东省港口集团有限公司在青岛正式挂牌成立，青岛港、日照港、烟台港和渤海湾港四大港口整合为一，其中青岛港吞吐量破5亿吨，日照港和烟台港超4亿吨，这意味着一个港口“巨无霸”由此诞生。

　　江西的港口整合也渐行渐近。《江西省港口资源整合工作方案》明确，将按照“整合存量、归口增量”的原则，对规划高等级航道范围内的九江港、南昌港两个全国性主要港口和赣州港、吉安港、宜春港、上饶港、鹰潭港等区域重要港口的货运码头，实施资源整合，组建江西省港口发展集团有限公司，要求今年9月底前完成工商注册登记。

　　近日召开的辽宁省政府常务会议在部署今年下半年重点工作时要求，深化与招商局集团合作，加快推进港口资源整合。今年6月，招商局集团成为辽宁港口集团有限公司实际控制人。按照此前的规划，今年将全力推进大连、营口港一体化建设，争取完成“一省六港”整合工作。

　　交通运输部党组书记杨传堂今年在营口港调研时指出，将跟踪指导包括辽宁在内的各地改革实践，加强总结和交流借鉴，从更高层次、更广范围、更深程度推进区域港口一体化发展，逐步形成全国港口良性互动发展格局。

　　上述参与指导意见制定的人士指出，目前港口竞争日趋激烈，存在岸线利用率不高、成本上升等问题，不少地方期望通过港口资源整合，更好地实现资源集约利用和效益最大化，推动港口经营绩效提升。

　　陆成云则认为，随着我国经济由规模增长转向高质量增长，对港口基本能力的需求增长放缓，取而代之的是对服务质量的新要求，这就需要资源在空间上、在组织化上进行有机协同与整体调度，必然通过港口的整合来实现。在此过程中，应着重关注区域经济协同和一体化的关联架构设计与形成的问题。