多重因素叠加影响财政收入下降

主要税收收入项目情况显示，国内增值税14977亿元，同比下降23.6%；国内消费税4348亿元，同比下降16.4%；企业所得税8625亿元，同比下降12.8%；个人所得税3353亿元，同比增长3.5%；进口货物增值税、消费税3393亿元，同比下降23.9%，关税598亿元，同比下降13.8%；出口退税3651亿元，同比下降27.9%；印花税769亿元，同比增长5%，其中，证券交易印花税453亿元，同比增长14.1%。

1—3月累计，全国一般公共预算支出55284亿元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共预算本级支出7173亿元，同比增长3.7%；地方一般公共预算支出48111亿元，同比下降7%。

1—3月累计，全国政府性基金预算收入12577亿元，同比下降12%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入696亿元，同比下降30.6%；地方政府性基金预算本级收入11881亿元，同比下降10.7%。

刘金云表示，总体看，财政运行呈现以下几个特点：

二是受新冠肺炎疫情影响较大的行业税收降幅较大。由于多数税种根据上月情况申报纳税，新冠肺炎疫情对财政收入的影响从2月份开始明显显现，3月份有所扩大，1—3月各月全国财政收入分别下降3.9%、21.4%、26.1%。分行业看，一季度，住宿餐饮、交通运输业、文化体育和娱乐业税收分别下降33.2%、27%、19.6%。

刘金云表示，展望二季度，受国际国内新冠肺炎疫情形势发展变化影响，财政收入仍呈下降态势。但随着我国生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，财政收入降幅会逐步收窄。

财政部社保司副司长王新祥表示，新冠肺炎疫情发生以来，财政部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全力支持做好疫情防控有关工作。

二是高度重视，统筹做好防控经费保障。为支持疫情防控，尤其是保障人民群众生命健康，财政部会同相关部门出台了关于患者救治费用补助、一线医务人员临时性工作补助等一系列政策措施，并分两批预拨了疫情防控资金，同时加大国库库款调度力度，切实做到“两个确保”，即“确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控”。同时，财政部发文要求各级财政部门千方百计做好疫情防控经费保障工作，加大工作力度，切实做到“政策落实到位、工作部署到位、预算安排到位、资金拨付到位、监督管理到位”五个到位。截至4月19日，各级财政共安排疫情防控资金1452亿元，各地疫情防控经费得到较好的保障。

四是精准施策，切实保障困难群众基本生活。为帮助各地做好困难群众兜底保障工作，同时落实好国务院关于阶段性加大价格临时补贴力度的要求，财政部进一步加大对困难群众的保障力度。截至目前，中央财政累计下达困难群众救助补助资金1560亿元，已超过去年的实际执行数，积极支持各地切实保障好困难群众的基本生活。

支持基层政府保基本民生、保工资、保运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件，中央财政对此高度重视。

受疫情影响，一些地方基层保基本民生、保工资、保运转面临较大压力，但疫情的影响是阶段性的，随着疫情得到有效控制，企业加快复工复产，经济社会发展各项工作走上正轨，财政收入回归正常，保基本民生、保工资、保运转的压力也将逐步减轻。为支持地方切实做好保基本民生、保工资、保运转工作，中央财政综合采取了一系列措施，主要包括：

二是及时下达转移支付资金。在去年四季度已提前下达转移支付6.1万亿元的基础上，今年以来预拨均衡性转移支付700亿元、县级基本财力保障机制奖补资金406亿元，增强地方财政经费保障能力，支持地方做好疫情防控和保基本民生、保工资、保运转工作。同时，下达部分中央基建投资、促进企业复工复产等方面的资金，促进经济社会平稳发展。

王克冰表示，下一步，中央财政将按照4月17日中央政治局会议提出的“六保”要求，研究适当提高财政赤字率，集中使用部分中央存量资金，统筹加大地方转移支付力度，加强对地方保基本民生、保工资、保运转的财力支持。同时，密切跟踪地方财政运行情况，督促地方加快资金拨付和使用，加大对疫情较重地区和困难地区的支持力度，全力兜牢保基本民生、保工资、保运转的底线。

税政司副司长陈东浩介绍说，疫情发生以来，按照党中央、国务院决策部署，财政部会同有关部门及时研究出台了一系列有针对性的减税降费政策。这些政策主要包括：

二是对受疫情影响较大的行业企业给予税费减免。对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业企业，亏损结转年限由5年延长至8年；对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税；免征航空公司应缴纳的民航发展基金。各省（区、市）对受疫情影响较大行业企业给予房产税、城镇土地使用税困难减免。

四是对防疫补助收入免征个人所得税。对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者，按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，以及单位发给个人用于预防的药品、医疗用品和防护用品等实物，不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。

六是出台扩大汽车消费的税收政策。对二手车经销企业销售旧车，减按销售额0.5%征收增值税。将今年年底到期的新能源汽车免征车辆购置税政策延长2年。

此外，还出台了阶段性减免企业社会保险费、支持稳外贸的税费政策。

下一步，财政部将会同有关部门继续落实落细已出台的减税降费政策措施。同时，密切跟踪疫情和宏观经济形势的变化，进一步研究完善税费政策措施。

王克冰表示，按照全国人大常委会授权，经国务院批准，财政部先期提前下达了2020年部分新增地方政府债券额度18480亿元，包括一般债券5580亿元、专项债券12900亿元。截至4月15日，全国各地发行新增地方政府债券15691亿元，占提前下达额度的85%；其中，发行一般债券4624亿元、占83%，发行专项债券11607亿元、占90%。

二是期限更加合理，长期债券占比近九成。截至4月15日，全国新增地方政府债券平均发行期限15.8年，比2019年延长5.5年，与往年相比债券期限与其项目建设和运营期限更加匹配。其中，10年期及以上长期债券发行13532亿元、占86%，比2019年（47%）提高39个百分点。

四是带动扩大投资。截至4月15日，各地发行新增专项债券11607亿元，主要用于新建和在建项目建设。其中，用于新建项目4179亿元、约占36%，用于在建项目7428亿元、约占64%。同时，按照国务院常务会议部署，各地发行的新增专项债券，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施，农林水利，市政和产业园区基础设施等领域重大基础设施项目建设。