图为新闻发布会现场。中国网 郑亮 摄

女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。今天我们非常高兴请来了国家发展改革委副主任宁吉喆先生，秘书长丛亮先生，副秘书长赵辰昕先生，请他们向大家介绍扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标任务的有关情况，并回答大家关心的问题。

国家发展改革委副主任 宁吉喆：

胡凯红：

中央广播电视总台央视记者：

图为国家发展改革委副主任宁吉喆回答记者提问。中国网 郑亮 摄

这个问题问得很好，也都是现在国内外关心的问题。正如您所指出，新冠疫情对经济造成很大冲击，首当其冲，消费领域受到冲击，居民的一些聚集性、流动性、接触性消费和一些非必需的消费都受到了影响。同时我们也要看到，新型消费还在扩容发挥作用，网上消费、电子商务等，保障了14亿人民的基本生活，而且也助力了企业的复工复产。

一是大力推动商品消费优化升级。主要是吃、穿、用、住、行。在吃的方面，不仅要吃得饱，还要引导吃得好、吃得安全。在穿的方面，不仅要穿得暖，也要促进穿得好、穿得得体。在用的方面，不仅要用得上，也要促进用得好、用得多种多样。还要大力发展住房租赁市场，加大城市老旧小区适老化、便民化的改造力度，使居民住得舒心。进一步促进汽车消费优化升级和二手车流通，落实好新能源汽车购置相关财税支持政策，使居民行得便捷。同时，要顺应居民消费升级的趋势，加强商品的品牌、品质、标准和质量建设以及监管，不断改善居民消费环境，提高消费水平。

三是加快培育新型消费。主要是数字消费、网络消费、信息消费等。今年1-4月份，全国实物商品网上零售额同比增长8.6%，占社会消费品零售总额比重达到24.1%，同比提高5.5个百分点，这显示了新型消费的力量。我们要顺势而为，加力推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。创新无接触、少接触型消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，培育丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费。积极发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等新型信息产品，促进信息消费更新升级。

五是加强消费基础设施和服务体系网络布局建设。加快布局支持新型消费的5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施。完善城乡物流配送体系，推进智能快递柜等设施建设和资源共享。优化消费网络重要节点布局，培育若干国际消费中心城市，建设一批辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。推动城乡商业网点建设，优化商业零售业企业规划布局，包括发展小店经济、夜经济，这都大有可为。谢谢。

2020年经济增长目标没有设定，这在中国的历史上比较罕见。请问，上次没有设定经济增长目标是哪一年？另外，在中国经济面临前所未有挑战的情况下，今年的中国如何确保实现经济社会发展的目标任务？谢谢。

我很高兴回答日本媒体记者的提问。今年前几个月，日本友人支援中国抗疫物资上写的字是“山川异域，风月同天”，得到了大家广泛的好评，在此也感谢日本友人，感谢您提出的这个问题。

今年没有提出经济增长的具体目标，主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。《政府工作报告》当中提出的发展目标是“优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”。这体现了我们发展的目的是为了民生，体现了就业优先，体现了攻坚克难的重点目标任务——打赢脱贫攻坚这个三大攻坚战之首，体现了“十三五”规划收官之年发展目标与全面建成小康社会第一个百年目标的衔接。

关于您提到的如何实现目标的问题。今年以来，我们面临的国内外环境极不寻常，新冠肺炎疫情造成的冲击前所未有，经济发展面临的挑战前所未有。同时，危中有机，危去机来，国内疫情基本阻断后，我国经济运行恢复的势头稳中向好。下一步，国家发改委将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照李克强总理在《政府工作报告》中提出的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保促稳，稳中求进，努力实现全年经济社会发展目标任务，做到“六个强化”：

二是强化脱贫攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战是今年发展的重目标、硬任务，重点是加大就业、产业、消费等扶贫力度，要以投资建设带动扶贫脱贫，克服疫情影响，加快脱贫攻坚项目开工复工的力度，扩大以工代赈建设领域实施范围和受益对象，国家发改委已分批下达了2020年以工代赈资金。易地扶贫搬迁是国家发改委负责的，去年已提前一年基本完成了“十三五”规划建设的任务，今年要细化落实后续扶持措施，补齐大型安置区配套教育、医疗设施等领域的短板，巩固脱贫成果。

四是强化内需支撑。要深化供给侧结构性改革，坚定实施扩大内需战略，扩大消费，促进投资，拓展城乡区域大市场。依托14亿人口，包括4亿多中等收入群体，推动传统消费和新兴消费比翼齐飞。投资方面，要用好6000亿预算内投资，3.75万亿地方政府专项债券，几千亿抗疫特别国债，以及更多的金融资金和社会资本，加快补短板、强弱项，促进传统投资和新型投资双双发力。城镇化方面，今年要推动完成1亿非户籍人口在城市落户的目标，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持100个左右的县和县级市开展县城新型城镇化建设示范。

六是强化改革开放。落实好不久前颁布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》这两个改革的大文件，深化“放管服”改革，优化营商环境，进一步解放和发展社会生产力。要推进建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。谢谢。

这次新冠肺炎疫情对于全球的供应链、产业链造成很大影响，一些国家加大了对企业的回流力度。我的问题是，我国供应链、产业链将要面对什么样的挑战？未来如何在确保产业链、供应链稳定和竞争力的同时，进一步持续提升产业链、供应链升级？谢谢。

国家发展改革委秘书长 丛亮：

但是需要看到的是，境外疫情仍在扩散蔓延，国际经贸活动严重受阻，全球的产业链、供应链也在濒临中断，不确定、不稳定的因素显著增多。我国已经深入融入全球产业链当中，不可避免受到冲击和影响，也必须采取措施全力以赴地保持产业链和供应链稳定。这也是今年提出来“六保”工作当中的一项重要内容。

一方面，要全面畅通产业链、供应链的循环。进一步加大助企纾困的力度，落实已经出台的财税、金融、社保、用工、房租等各项政策。这些政策已经出台，而且已经明确很多政策要延续到年底，关键是落实到位，帮助企业特别是中小微企业稳定生产、渡过难关。围绕着重点产业链和重大投资项目打通堵点、疏通难点，聚焦龙头企业加强要素保障，促进上下游产业、生产销售和供应，以及大中小企业的整体配套、全面复工达产。有的大企业复工比较快，但小企业没有复工，也影响了整个产业链的循环，只有大中小协同，才能全面达到复工和复产。同时，要优化供应链的体系，协调国内国际的物流资源，确保铁路、航空、海运等物流大通道畅通。

最后我想强调的是，确保全球产业链、供应链的稳定，绝不是某一个国家的事情，国际社会应该携起手来加强国际合作，共同应对挑战，尽快控制住疫情的蔓延，推动产业运行回到正常轨道，促进经济社会系统实现动态循环、健康发展。谢谢。

《政府工作报告》的新增就业目标是900万以上，请问预测这些就业机会中有多少是给农民工的？第一季度很多农民工在家没有收入，您是否知道他们损失了多少？谢谢。

国家发展改革委副秘书长 赵辰昕：

应该说，这些政策措施出台以后，聚焦在减税、降费、加大金融支持等方面，给了企业很多很大的帮扶，也取得了很好的效果。我们通过调研了解到，很多企业生产经营的状况、用工状况都得到了很大改善，就业形势也在发生积极变化。我在这里可以给大家报告一个数字。1-4月份，全国城镇新增就业已经有354万人，我认为这是非常亮眼的成绩单。在疫情冲击面前，我们国家这个成绩跟任何国家、任何地区比起来都是了不起的增量。从这个成绩单，包括其他的数据，刚才宁主任和丛亮秘书长都讲到了，当前我们既要看到企业面临的一些困难，要下大力气千方百计帮助企业解决实际困难，同时我们也要看到和相信中国经济长期向好的大趋势，要看到和相信中国经济的韧性、中国企业的活力。

您还关心农民工的收入，确实受疫情影响，有些企业农民工的收入会阶段性有所降低，但是随着我国疫情防控的常态化，正常的经济社会生活逐渐恢复正常，经济也会繁荣起来，农民工的收入肯定会持续增加。

最后我想说，就业是民生之本，是财富之源，发改委会与相关部门一道共同坚定不移地落实好党中央、国务院决策部署，把就业工作做好，让老百姓端稳自己的饭碗。谢谢。

我们注意到，去年以来有一大批外资大项目落户中国，请问在疫情之下今年中国吸收外资前景如何，是否还会有大项目继续在中国落地？谢谢。

随着中国市场越来越开放、投资环境越来越改善，在华投资的大项目增加已经成为这两年我国利用外资的一个突出特点。比如，去年三星西安150亿美元闪存芯片二期项目完成了厂房建设，巴斯夫湛江100亿美元石化项目正式启动，特斯拉上海70亿美元超级工厂项目当年开工、当年投产、当年交付，消费者已经用上了。今年4月1日，沈阳宝马第三工厂项目举行开工建设仪式，4月22日惠州埃克森美孚石化综合体项目在两国三地同步举行“云开工”仪式。这些都对稳外资、扩开放起到了示范带动效应。今年年内，还将有一批重大外资项目陆续落地，涉及电子信息、新材料、先进制造等领域，国家发改委将按照《政府工作报告》的要求，坚定不移扩大对外开放，稳住外资基本盘，稳住产业链、供应链，做到“四个进一步”：

二是进一步缩减外资准入负面清单。出台2020年版外资准入负面清单，在过去三年全国负面清单已经从93条减到40条的基础上，今年将按照《政府工作报告》的要求，继续大幅压缩外资准入负面清单，进一步提升服务业、制造业、农业领域的开放水平，继续在自贸试验区先行先试，全面落实负面清单管理制度，清单之外不得实行单独针对外资的限制要求。国家发改委为了落实《外商投资法》，已经组织清理了一些单位和部门设立的好几十项限制。

四是进一步改善外商投资环境。以贯彻落实《外商投资法》及其实施条例为契机，完善投资促进、保护、管理的各项制度，提升外商投资服务水平，全面落实内外资企业平等待遇，保障外商投资合法权益，保障不同地方法律实施的一致性、统一性。还要加强同外国商会和外国企业的沟通联系，继续协调解决在华企业复工复产中遇到的问题。谢谢。

您刚才在回答问题的时候提到了关于地方政府专项债今年要进一步增加，这是为了应对疫情的影响，中央政府是否有关切，这会增加地方政府的债务压力，在经济增长和债务压力之间如何达到平衡？谢谢。

这个问题很重要，请丛亮秘书长回答。

谢谢您的提问，这个问题问得很好，是热点问题，也是焦点问题。合理的债务水平是有利于促进经济社会发展的，而适度的经济社会发展也有利于控制债务水平。对于您的问题，我想谈三点，主要是用数据来说话。

其次，要辩证看待这个问题。中国的赤字率目前在全球范围内不算高，为应对新冠疫情各国财政赤字都在大幅度增加，IMF预测，2020年全球的平均赤字率将从2019年的3.7%提高到9.9%，发达国家平均由3%提高到10.7%，其中美国提高近10个点，到15.4%，法国到了9.2%，英国到了8.3%，日本到了7.1%，新兴市场和中等收入水平国家平均也都到9%左右，所以我们整体的赤字水平相对他们还是很低的。

所以总的来看，适当提高赤字率，发行抗疫特别国债等，既是可行的，也是安全的，同时也是必要的。这一系列财政政策既有助于稳定中国经济的运行，同时也将有助于稳定整个世界经济的运行。谢谢。

我再补充一点。正确处理债务和经济的关系，发挥好地方政府债务促进经济社会发展的积极作用，地方专项债务使资金跟着项目走，有三个“用于”：一是主要用于党中央、国务院重大决策和重大战略的项目；二是用于有一定收益的公益性项目；三是用于资本性支出，不得用于经常性支出。这些资金还要带动民间资本，促进有效投资，扩大内需，保持增长，这样能够产生更多有效的资产。

人民网记者：

赵辰昕：

同时确实像您说的，我们也清醒和实事求是地看到，我们在重大疫情防控的能力，在应急物资储备保障的能力上还存在一些短板和弱项。按照党中央、国务院的要求，针对这些短板和弱项，国家发展改革委已经在调整优化中央预算内的投资结构，我们正在聚焦五大建设任务，争取认真地把相关领域短板弱项尽快补好，堵上漏洞，强化弱项。我这里给大家介绍一下这五大建设任务：

第二，重大传染病患者集中救治能力的建设。我们要构建重大传染病患者集中救治的体系，会支持直辖市、省会城市、规模较大的地级市建设传染病医院或者相对独立的综合性医院的传染病区；对人口规模较少的地级市，也要请他们指定符合条件的医疗机构作为传染病患者的定点收治医院。在县城，我们要求结合补短板的工作，加强县级医院的建设。通过分层、分级、分类的建设，形成一个大的传染病患者的救治体系，要增强救治体系的弹性和韧性，一旦有突发的疫情发生，就能够有备无患，从容应对。

第四，重大传染病的隔离场所改造建设。我们要结合这次武汉方舱医院改造建设的经验，支持一些地方把大型的体育场馆、体育设施、展览馆、会展中心等设施，在新建、在建的项目当中充分考虑到应急的需求，对场馆设计、通风系统、后勤保障系统、上下水等通道、预留的接口都要考虑进去。同时要制定出未来一旦需要运用的预案，这样真正发生了重大疫情或者突发情况，就能够快速让这些场所转变成轻症患者救治的场所或者是隔离的场所。

我就介绍这五个重大建设任务。我觉得这些建设任务非常重要，也很紧迫，我们会认真贯彻党中央、国务院的要求，下大力气抓紧时间争取尽快把这五大建设任务建成建好，为保障人民群众的生命安全、身体健康，保障国家的安全打造坚强的屏障。我就回答这些。谢谢。

近年来中国提出一系列区域发展的重大战略，区域经济格局正不断优化，请问今年在促进区域协调发展方面会有哪些新的举措？谢谢。

谢谢您的提问。习近平总书记强调，新形势下促进区域协调发展，要按照客观的经济规律来调整完善区域政策体系，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。从今年的工作看，疫情对我国经济社会发展产生了巨大冲击，对区域的发展也产生了很严重的影响，要求我们要加快落实区域发展的战略，着力推动区域协调发展，加快培育壮大动力源，有效对冲疫情影响。重点要在四个方面下功夫：

一是着力推动京津冀协同发展。制定好北京非首都功能疏解引导和倒逼政策体系，加快推动雄安新区的重大项目建设，尽快拉开建设的框架，给北京城市副中心“量身定制”高质量发展的政策。

三是加快长三角一体化发展。围绕贯彻落实长三角一体化发展规划纲要，尽快把长三角一体化示范区、上海自由贸易区新片区等重点区域抓出成效。

第三，努力缩小区域发展的差距。重点四个方面：一是推进西部大开发形成新格局。积极推动成渝地区双城经济圈的建设，打造陕西等内陆改革开放高地。由于“一带一路”建设，包括中欧班列的开通，西部很多地区成为了改革开放的前沿地区。加快补齐西部地区特别是“三区三州”这些深度贫困地区的发展短板。二是深入推动东北全面振兴。东北的全面振兴重点是持续优化营商环境，建设面向东北亚的开放合作平台。三是推动中部地区高质量发展。组织实施支持湖北省经济社会发展的“一揽子”政策，这是国务院下发的文件，因为湖北受疫情影响最严重，所以要专门出台文件支持它的发展。同时要出台并推动实施中部地区高质量发展的政策文件。四是继续支持东部率先发展。充分发挥东部地区的引领和带动作用，出台发展海洋经济和加快海洋强国建设的政策措施。

图为新闻发布会现场。中国网 郑亮 摄

请问宁主任，面对疫情对国际经贸关系的冲击，如何更好地发挥“一带一路”的作用，建设好“一带一路”项目，推动各国互利共赢，构建人类命运共同体？谢谢。

就像您所讲的，新冠肺炎疫情突如其来，并在全球蔓延，对国际经贸合作产生了严重冲击。感到欣慰的是，“一带一路”沿线经贸合作虽然受到冲击，但影响相对小一些。

一是统筹疫情防控和“一带一路”建设。严格做好境外项目疫情防控工作，遵循所在国的法律法规和防疫要求，发挥企业的主体作用，有针对性地开展疫情防控，切实维护人员安全健康，积极防范各种可能发生的风险，有序推进复工复产，助力沿线国家经济稳定和恢复。

三是拓展健康丝绸之路、数字丝绸之路合作领域。积极参与全球的公共卫生治理，向发展中国家提供力所能及的疫情防控援助，加强与“一带一路”沿线国家医疗卫生领域合作，扎实推进健康丝绸之路的建设，构建人类健康命运共同体。还要推动大数据、互联网+、智慧城市领域的合作，发挥跨境电商、网上展览、远程招商、云视频等新的经贸方式作用，合作建设数字丝绸之路。

我过去连续三年参加了第二届、第三届、第四届香港“一带一路”高峰论坛，一次比一次办得好，一次比一次参加的人多，而且我看了一下，参加的多数是中小企业家、自由职业者、专业人士，他们很关心，愿意积极参与，他们也有优势、有能力，在刚才讲的许多方面发挥一技之长都有优势。所以相信高峰论坛会越办越好，谢谢。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，请问发改委在打赢脱贫攻坚战方面有哪些工作部署，今年将如何推动易地扶贫搬迁人口全部脱贫？谢谢。

感谢您的提问。实际上刚才宁吉喆副主任和赵辰昕秘书长对这个问题都有了回答，我再系统介绍一下国家发改委在打赢脱贫攻坚战方面的四项重点工作：

第二，发挥以工代赈带动就业增收作用。刚才赵辰昕秘书长也谈到了这个问题。我们现在分批下达了2020年以工代赈资金56亿元，重点投向“三区三州”等深度贫困地区和湖北等受疫情影响比较严重的地区，广泛组织贫困群众特别是受疫情影响无法外出就业的贫困群众参与以工代赈工程建设，将劳务报酬占中央投资的比例从10%提高到15%，原来的投资中中央投资用于发放劳动报酬的最低比例是10%，现在提高到15%，预计将吸纳30万受疫情影响无法外出的贫困劳动力在家门口实现就业增收。

第四，统筹抓好其它脱贫攻坚工作。持续加大对贫困地区农村饮水安全、教育、医疗项目的支持力度，加快推动农村公路、农村电网、农村水利等建设，推动新增资金、新增项目、新增举措向深度贫困地区倾斜。

新华社记者：

赵辰昕：

您关心今年经济体制改革的着力点和主要举措，我想这两份文件已经指明了今年经济体制改革的着力点。关于主要举措，我想归纳成“四个着力”，在这里给大家简要作个介绍。

第二，着力提升国资国企改革的质效。我们今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。对混合所有制的企业，要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度，努力形成更多可复制、可推广的经验。我们还会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版，更好地指导面上的国有企业推进混合所有制改革，使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。

第四，着力健全和完善基本公共服务的体制机制。我们今年会推动出台国家基本公共服务的标准体系，通过这个标准体系明确各级政府要保障什么范围的基本公共服务，明确底线标准到底是什么。在今年疫情冲击以及抗击疫情带给我们重要思考的现阶段，需要让各级地方政府清楚保障基本民生重点要保什么，要保到什么程度，对标国家的标准来查缺补漏，优化自己的资源配置，把有限的财力用在人民群众最关心也是最需要的领域。