值得留意的是，2016年并非是航空小年。国际航空运输协会（IATA）公布的数据显示，2016年年内全球客运需求增长6.3%，高于过往十年均匀5.5%的升幅；运力增长6.2%，载客率升0.1个百分点至80.5%。国泰航空以为，2016年公司面临了严重的经营环境，其中最重要的因素就是航空公司竞争日益激烈。

　　为了推动试点政策落地，《实施方案》还在空域优化、机场航班收留量扩收留、航班时刻、机场保障、组织保障等方面明确了配套措施。

　　作为老牌航空公司，国泰航空这样的表现实属差强人意。冰冻三尺非一日之冷，让国泰航空面临亏损窘境的因素也是慢慢堆积起来的。

　　陈茂波明确表示：“这项投资并不意味政府进主国泰，香港政府无意长线持有这些股权，亦不会参与国泰的日常营运。”但政府将委派两名观察员列席董事会，直至公司偿还所有贷款并清付利息、以及赎回所有优先股为止。

　　中国民航局要求自2019年8月10日零时起，对所有参与和支持非法游行示威、暴力冲击活动，以及有过过激行为的职员，立即停止其执飞内地航班或执行与内地航空运输活动有关的一切职务。

　　民航业内人士林智杰告诉《财经》记者，香港关键的发展就是得益于自由贸易港的大环境和航权开放的政策，如今海南这两点都有，与香港间隔也不到1000公里，中长期看可能与香港国际关键形成竞争。

　　因此多位航空界人士预计，建设中的海南自贸港将在中长期内成为香港这个亚太关键的重要竞争对手。与此同时，不中断扩收留并扩大开放的广州机场、深圳机场，以及上海机场，亦将在亚洲航空市场占据日益重要的地位，对香港航空市场也会有所分流。

　　国泰航空价值390亿港元的资产重组计划，将由香港政府牵头，连同三大股东一道救助。这是一项前所未有的投资，390亿港元已经超过了国泰航空当前的市值，按照6月10日午盘收盘时8.930港元的股价，其市值为351.3亿港元。

　　国泰航空主席贺以礼曾自陈，受疫情影响，自2月以来每月亏损现金25亿-30亿港元，由此计算，390亿的总投资额将帮助国泰“续命”一年以上。

　　半个月后，国泰航空董事局主席及常务董事史乐山辞职，对外宣传理由为退休。太古团体和太古地产董事、太古股份饮料部分的常务董事贺以礼接任。

　　为了应对危机，国泰航空自2017年起开启了为期3年的企业转型计划。该计划的核心就是“开源”与“节流”。

　　国泰航空方面表示，4月和5月，国泰航空进一步减少了客运航班，正在和供给商和业务合作伙伴探讨纾困措施，暂停所有非必要的支出，例如暂时封闭香港国际机场六间贵宾室中的其中四间，并邀请所有员工参加自愿无薪休假计划，该计划已有80%的员工参与。

　　新获批的海南自贸区迎来中国航权最高水平开放

　　资本重组完成后，香港特区政府进股6.08%，原有三大股东的份额都有不同程度的稀释：太古的持股比例由45%降至42.26%，中国国航从29.99%降至28.17%，卡塔尔航空持股比例从9.99%降至9.38%。此次认购不会影响到太古的控股股东地位。

　　2019年上半年，国泰航空延续了良好的转型态势，然而中美贸易摩擦加上香港局势的风云突变，让国泰航空情势急转直下。

　　老股东们都展现了对于国泰航空长期发展的信心。太古团体表示，对国泰航空的长远未来及其在香港发挥的重要作用有十足的信心。中国国航也在公告中表示，本次资本重组有助于国泰航空应对危机，并为未来业务增长做好充分预备，也符合国航长远发展战略及利益。

　　罗兰贝格全球合伙人于占福对《财经》记者表示，受到游行事件影响，商务人士会担忧自己的人身安全减少商务出行，旅行团也在减少。要想恢复到昔日的盛况，需要一定的周期。

　　中国香港特区不像中国内地拥有腹地市场，依靠国际航线的国泰航空必须咬牙撑到全球对外大规模开放的那一天，而与此同时，新获批的海南自贸区迎来中国航权最高水平开放。

　　2003年，海南就是中国内地首个开放第三、四、五航权的试点省份。过往17年来，开放政策的成效明显，海南国际航线网络基本成形，国际航线数目由2003年的5条增加到2020年的103条，同时辐射带动旅游业提质增效，海南省进境旅游人数由2003年的29.3万人次增加到2019年的142万人次，进境旅游收进由6.6亿元增长到60亿元以上。

　　颜明池表示，这次在海南自贸港试点开放第七航权，是中国在航权方面的最高水平开放。也是世界范围内自贸港航权开放的最高水平，新加坡、迪拜等自由贸易港主要开放货运第七航权。

　　从新加坡、香港等世界上其他自贸港的成功经验看，航空运输特别是航权开放政策对自贸港发展都起到了不可或缺的作用。香港特别行政区实行较为开放的航权政策，香港国际机场自2010年超越美国孟菲斯机场成为全球货运吞吐量最大的机场后，已经连续九年稳居世界第一，2019年货物吞吐量达到480万吨，占香港全年对外贸易额的42%。

　　目前国泰航空由英资的太古团体持17.7亿股，占45%；中国国航持11.8亿股，占29.99%；卡塔尔航空持3.9亿股，占9.99%。按照持股比例，太古团体将认购53亿港元，国航将认购35.14亿港元，卡塔尔航空认购12亿港元。

　　6月1日，中共中心、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。根据规划，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟。到本世纪中叶，海南岛全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

　　此次救助是香港特区政府首次直接收购一家私人公司的股份，资金主要来自于土地基金。Aviation 2020 Limited为根据《财政司司长法团条例》（香港法例第1015章）成立的有限责任公司，由财政司司长法团全资拥有。

　　在试点阶段性安排上，《实施方案》明确外航在海南试点经营第七航权的每条航线客运及货运总班次每周最高分别为7班。为了及时把握开放试点情况，《实施方案》还引进评估机制，明确了民航局可根据试点评估结果，适时调整第七航权试点政策。

　　根据6月9日公布的消息，由中国香港特区政府牵头，联合三大股东太古团体、中国国航和卡塔尔航空给国泰航空送往了390亿港元的资产重组礼包，试图拯救国泰航空的危机，而该公司当前市值在350亿港元左右。

　　新加坡积极推行包括货运第七航权在内的航权开放政策，发达的交通运输网络为其自贸港建设和东南亚经贸中心地位提供了必不可少的支持。新加坡樟宜国际机场2017年货物吞吐量突破了200万吨，排名全球机场第12位，2019年排名全球第8大货运关键。