46.建设多彩活力的青年创业友好型城市。构建青年城市标配体系，高标准建设城市客厅，打造更多夜间经济集聚区，形成城市动感地带。每年举办淄博青岛啤酒节、麦田音乐节、矿坑音乐节、朝阳花音乐节等时尚节会，举办机器人大赛、电子竞技大赛、足球联赛、马拉松等赛事活动，开展文创集市、文化沙龙、读书会等文化活动，提升城市时尚气质、活力指数。落实建设多彩活力的青年创业友好型城市25条政策措施，更好满足青年创新创业、住房办公、文娱生活、子女教育、医疗保健等需求，吸引更多高素质人才和年轻人来淄留淄就业创业。
52.加强国家安全体系和能力建设。严格落实党委（党组）国家安全责任制，完善安全政策体系和运行机制，加强市、区县国家安全气力，明显提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域安全协调机制。建设并用好总体国家安全观培训基地和主题公园，增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
坚持改革和发展深度融合，促进有效市场和有为政府更好结合，加快建设高水平开放型城市，努力在新发展格式中争当重要支点城市和重要链接平台，为高质量发展注进新的动力活力。
原标题：《【党报重磅】中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
39.深进推进数字农业农村中心城市建设。坚持以数字化赋能农业发展，贯通“产业互联网+消费互联网”全链路，大力发展数字粮仓、数字果园、数字菜田、数字牧场、绿色聪明物流、农产品网络电商，推进“生态无人农场”建设，推动农产品优质优产、快速通达、优品优价。实施农业农村聪明大脑引领工程，建设数字农业农村大数据应用平台，建设聪明村居，全面提升基层党建、村务治理、平安乡村聪明化水平，实现精准决策、精准服务、精准治理。以数字化赋能农民新生活，构建文化、教育、远程医疗、便民服务等信息化共享平台，让数字化给农村群众带来更多舒适和便利。
37.建设现代农业强市。严守耕地保护制度，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，深进实施躲粮于地、躲粮于技战略，进步农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，守牢粮食安全底线。开展粮食节约行动。提升收储调控能力，保障粮、油、肉等重点农产品供给安全。优化农业生产结构，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，打造提升“齐品·淄博数字农谷”区域公共品牌，全力争创国家级现代农业产业园和国家级农产品质量安全市。推动农业一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
23.深进落实主体功能区战略。完善国土空间规划体系，科学规定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，构建全域城镇体系结构、空间格式、基础设施网络格式以及生态、农业、文化保护和发展格式，实现“多规合一”，推动形成主体功能明显、上风互补、高质量发展的国土空间开发保护新格式。严格实施国土空间监测预警机制，构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准进清单生态环境分区管控制度体系，守牢自然生态安全边界。
八、持续深化改革开放赋能，积极主动融进和服务新发展格式
56.提升应急治理能力水平。推动风险治理、应急治理向韧性治理的系统升级，打造韧性城市。完善应急救援、安全生产、防多难减多难体系，构建同一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、军地协调、平战结合的应急治理体制。开展多难难综合风险普查，构建自然多难难综合监测预警平台，实现对多多难种和多难难链综合监测、风险早期识别，完善多难情治理和信息共享机制，提升一体化综合指挥平台领导力，完善部分、军地、社会气力协调联动机制。健全市县乡三级应急物资保障体系，加强应急治理信息化和监管执法规范化建设，提升专业应急救援综合抢险救多难能力。加强应急治理宣传教育培训，开展全国综合减多难示范县创建试点。
充分挖掘金融产业经济价值和生态价值，大力发展普惠金融，提升金融科技水平，打造区域性科创产业金融高地。
34.大力优化开放布局。精准参与“一带一路”，重点市场逐国建立服务平台牵头、骨干企业抱团的对接模式，规划建设境外产业园区，稳步提升“一带一路”出口占比。示范落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造沿黄动能增长极、沿黄乡村振兴淄博特色板块和黄河文化休闲旅游度假区。主动对接参与京津冀协同发展和雄安新区建设，加强与长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略的对接衔接，强化产业协作、要素交流、项目招引。高效承接新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区政策溢出效应，主动融进全省“一群两心三圈”区域布局。加快济淄同城化步伐，实现基础设施、产业发展、生态环保、文化旅游、公共服务、社会治理“六个同城化”，共建济淄科创金融大走廊，打造省会经济圈产业转移承接区，支持博山区、周村区、沂源县、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区建设济淄同城化先行区。做好借船出海文章，加强与青岛的链接协同，推动产业配套、科创转化、金融共享、物流周转、对外交流“五个协同发展”。
10.大力优化创新生态。构建“基础研究——工程应用研究——公共服务——科技成果转化”创新平台联动发展新机制，健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全生命周期创新创业载体链条，把淄博打造成为科技创新成果转化的标杆城市。放大产业技术创新战略同盟作用，围绕上风产业链和特色集群，加速集聚优质支撑要素，集中打造“政产学研金服用”创新创业共同体。丰富产业中试、检验检测、成果熟化、示范应用生态配套，推动更多创新成果在本地转移转化。加强知识产权保护运用，健全技术经纪人制度。
——文化实力跃上新台阶。社会主义核心价值观深进人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显进步，公共文化供给丰富多彩，文化产业蓬勃发展，文旅深度融合发展，齐文化传承创新示范区建设取得重大突破，齐文化国际影响力不中断扩大，市民对城市的回属感、荣誉感明显增强。
五、持续深化金融赋能，构建金融有效支持实体经济发展的体制机制
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同道为核心的党中心保持高度一致，坚定不移推动中心决策部署落地落实，为实现高质量发展提供根本保证。
58.充分调动和激发各方面积极性。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众牢牢凝聚在党的四周。深进做好新时代同一战线工作，扎实做好民族宗教工作，增强侨务工作实效，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好气力，巩固发展大团结大联合局面。加强国防教育，促进人防事业发展，深化军民融合发展，巩固军政军民团结。
13.着力提升产业链供给链现代化水平。强化“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，加力实施补链延链强链工程，着力解决产业链中断层中断点，全面实行产业链“链长制”，集中气力做大做强氟硅材料、聚氨酯、先进陶瓷、医药和医疗器械、新能源汽车、MEMS、集成电路等上风产业链群。实施产业基础再造工程，推动产业链供给链多元化，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，开展国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供给链。深进开展质量提升行动，完善标准计量、检验检测、认证认可等区域质量平台生态，建设品牌培育研究、展示体验、推介营销三大平台，探索首席质量官、首席品牌官培养新模式，构建产品、企业、产业、城市四级“品牌纵队”，建设质量强市、品牌强市。
——坚持深化改革开放。主动融进新发展格式，坚定不移推进全面深化改革、果中断破除一切制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境；坚定不移扩大高水平对外开放，提升城市开放度、经济外向度，不中断增强发展动力和活力。
七、持续深化生态赋能，促进人与自然和谐共生
深进贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，完善生态文明领域统筹协调机制，落细落实“全员环保”工作机制，推动经济社会发展全面绿色转型，美丽淄博建设目标基本实现。
43.着力打造鲁中交通关键。充分发挥区位上风，加快内河航道、民用机场、高速铁路、高速公路建设，补齐水运和航空短板，形成便捷高效的快速网、四通八达的干线网、覆盖广泛的基础网，基本建成“开放互通、区域融合、综合一体”的现代化综合交通运输体系。构建以济青通道、鲁中通道、滨临通道为基础的双十字型综合交通运输对外大通道，形成周边城市1小时通勤、省内城市及京津冀2小时畅达、国内主要城市5小时覆盖的“对外125出行圈”。打造以轨道交通、高等级公路、城市快速路、城市高架环路为主骨架，其他交通网络为补充的全方位、多层次、功能明确的市域综合交通网络，建成组群内15分钟上高速、相邻区县30分钟直达、五区及桓台县60分钟覆盖的“市域15—30—60出行圈”。
六、持续深化文化赋能，全面提升城市文化软实力
中国共产党淄博市第十二届委员会第十一次全体会议，深进学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十一届十二次全会要求，立足淄博实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
——改革开放跃上新台阶。制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍得到有效消除，营商环境达到国内一流水准，市场活力充分迸发。更高水平开放型经济新体制基本形成，城市开放度和经济外向度明显提升。

巩固淄博制造业上风，夯实实体经济根基，坚定不移建设制造强市、质量强市、网络强市、数字淄博，推进产业基础高级化、产业链现代化，加速打造支撑多元、质效兼优的现代产业体系。

42.优化城市空间布局。坚持主城区“东优、西融、南拓、北联”布局框架，集中打造大学城、科学城、生态产业新城“三城”和先进制造业创新示范区、东部化工园区、综合保税区、东部生态修复示范区、济淄一体化先行区“五区”，大幅提升主城区首位度、承载力和国际化水平。发挥淄博城乡融合的特色上风，着力推进“南北两翼”城乡统筹融合发展，高水平推进国家城乡融合发展试验区建设，梯次推进区域功能互补、协调联动、融合发展。
26.加强自然生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。实施“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，坚持“引客水、蓄雨水、抓节水、保供水、治污水、用中水、防洪水、排涝水”一体推进，水生态环境承载能力明显提升。全面实行林长制，开展大规模国土绿化行动，实施南部山区绿衣行动，加大水土流失综合治理力度，补齐交通干线绿化短板，构建生态屏障。扎实推进全域土地综合整治，完成废弃矿山生态修复。完善自然保护区、各类自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。实施生物多样性保护工程，做好林业有害生物防控，加强野生动植物资源保护监管。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开启社会主义现代化建设新征程
——民生品质跃上新台阶。基本实现公共服务均等化，城乡居民收进稳步进步，就业更加充分，社会保障更加健全，教育、医疗、住房、交通、养老等民生社会事业现代化水平明显提升，新型聪明城市建设达到更高水平，努力实现由基本民生向品质民生的转变。
深进贯彻总体国家安全观，把安全发展贯串经济社会发展各领域和全过程，统筹传统安全和非传统安全，筑牢高质量发展安全根基。
29.建设高标准市场体系。落实国家市场体系基础制度，实施高标准市场体系建设行动，构建高效规范、公平竞争的市域同一市场。实行非禁即进、非禁即准，严格落实公平竞争审查制度，破除妨碍同一市场和公平竞争的各种壁垒。深化土地治理制度改革，推进土地要素市场化配置。深化城乡户籍制度改革，提升人力资源市场效能，推动劳动力要素自由活动。发展技术要素市场，完善技术技能评价制度。建立完善全市公共资源交易平台，推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等权益要素交易。培育发展数据要素市场，建设淄博大数据交易中心，推动数据开发交易。持续开展降低实体经济企业本钱行动，切实减轻企业负担。完善市场出清机制，促进要素资源向高效市场主体活动。
51.推动市域社会治理现代化。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。促进群团组织作用发挥，规范引导各种别社会组织参与治理，拓宽新社会阶层、社会工作者、志愿者等参与治理的途径。推动社会治理重心下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担，推动综治中心实体化运行。夯实社会治理聪明基座，创新构建“块数据+网格化+部分应用”模式，推动社会治理要素实时感知、信息共享、多方联动、快速响应。推进诚信淄博建设，完善信用法规制度，构建高质量社会信用体系，拓展信用应用，强化信用监管。
19.加强新时代文明淄博建设。深进开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设，进步文明城市创建水平，深化新时代文明实践行动，深进开展文明创建活动和志愿服务关爱行动，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。发挥城市荣耀广场作用，常态化开展向焦裕禄、朱彦夫、孟祥民等先模人物学习活动，凝聚形成新时代淄博城市精神。
编审：张兴蕾
十、加快建设现代化组群式大城市，进一步夯实高质量发展的支撑基座
11.推动校城深度融合发展。扎实推进国家级产教融合试点城市建设，落实省市共建山东理工大学工作，支持山东理工大学建设高水平研究型大学，建设环理工大学创新带，支持山东农业工程学院、山东轻工职业学院、齐鲁医药学院、淄博职业学院、山东产业职业学院、淄博技师学院、淄博师范高等专科学校转型跨越发展。实施高校院所集聚行动，加快推进淄博大学城、科学城建设，建设青岛科技大学教科产融合基地、山东工艺美术学院教科产融合基地、山东科技大学淄博产业技术学院，推动山东理工大学与德国比勒菲尔德应用科技大学共建山东中德智能制造学院，推动淄博职业学院与俏江南、山东莱茵科斯特智能科技等共建产业学院，推动山东轻工职业学院与山东工艺美术学院共建山东丝绸设计学院。大力实施驻淄高校专业设置调整优化工程，积极推动品牌专业建设，加快构建适应地方经济社会发展和产业转型升级需求的专业布局，建立定期向驻淄高校提供就业信息制度，稳步提升毕业生留淄就业比例。建立产业导师特设岗位，推动院校专任教师到企业实践锻炼制度化。建立地方科技、艺术类人才到大学兼职教授制度，促进校城人才双向活动。深化高校院所内部治理改革，推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。
——治理效能跃上新台阶。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系，编织全市“网格化+块数据”聪明底板，实现对人、地、事、物、情、组织等要素的精细治理、精准管控，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防多难减多难救多难能力明显增强，发展安全保障更加有力，社会公平正义更加彰显。
十三、坚持党的全面领导，为实现“十四五”发展目标提供坚强保证
8.强化企业技术创新主体地位。推动产学研深度融合，支持骨干企业牵头成立创新联合体和知识产权同盟，推动产业链全链条、大中小企业融通创新，争取实施一批国家重大科技项目。落实国家支持企业基础研究的税收优惠政策，鼓励企业开展科技、产品、品牌、业态、模式全方位创新。实施高新技术企业和科技型中小企业培育工程，培育更多“专精特新”企业。强化基金引导作用，运用投贷联动、股债联合等方式，引导中长期社会资金和民间资本进进企业自主创新领域。
16.培育壮大金融产业。吸引更多银行、保险、证券期货等传统金融机构落户淄博、稳健发展，加大基金治理、投资治理、资产治理、金融租赁、财务公司、金融科技等金融、类金融企业引进培育力度，丰富会计事务所、律师事务所、治理咨询机构、资产评估公司等高端金融产业生态配套。鼓励驻淄上市公司、中心和省属企业、地方龙头企业设立财务公司、资产治理公司。推动权益类、大宗商品交易市场稳健发展，规范融资租赁、贸易保理等金融组织，丰富地方金融业态。支持地方法人银行机构持续健康发展。
54.确保经济安全稳健运行。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保骨干产业、基础设施、战略资源、科技创新、骨干人才等关键领域安全可控。强化产业链供给链安全，鼓励企业建立供给链需求链备份系统。守牢水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络、金融等重要基础设施安全。统筹粮食安全、能源安全、生态安全、金融安全、新型领域安全，筑牢经济稳健运行根基。
十一、践行以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众对美好生活的向往
53.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面进步公共安全保障能力。坚持安全生产与转方式、调结构、促发展、惠民生紧密结合，以危险化学品、道路交通、矿山、建筑施工、消防、民爆、冶金、特种设备、公用事业、输送管线及涉氨、涉爆等行业领域和公共安全场所为重点，全面加强安全防范能力，果中断遏制重特大安全事故。全面推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全。开展国家安全发展示范城市创建，进步城市安全风险管控能力。深化“食安淄博”建设，构建食品药品安全全链条监管体制。实施洪涝、干旱、火多难、地质多难难、地震、人防等防御工程提标提质行动。
35.积极融进国内国际双循环。买通各类要素循环堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节。加快构建全链条现代流通体系，提升流通数字化发展水平，大力发展新零售、电商直播等新业态新场景，海运报价 国际快递，培育具有核心竞争力的现代流通企业。推动贸易和投资自由化便利化，落实外商投资准进前国民待遇加负面清单治理制度，加快形成同国际贸易和投资通行规则、规制、治理、标准相衔接的市场规则制度体系，建设贸易强市。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，促进内外贸质量标准、认证认可相衔接。高水平建好用好国家级综合保税区及保税物流中心两个海关特殊监管区域，积极申建国家一类铁路开放口岸，依托淄博内陆港和欧亚班列买通东接青岛港、西接中亚欧洲、南接东南亚、北接俄罗斯的国际贸易大通道，全面融进RCEP布局，拉起“双轮驱动、四向联通、多点联动”开放平台大框架。
（2020年12月24日中国共产党淄博市第十二届委员会第十一次全体会议通过）

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。着眼于实现二〇三五年远景目标，综合考虑淄博发展的机遇、上风、条件、趋势，坚持目标导向、题目导向、结果导向，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。
21.丰富公共文化服务供给。坚持共建共享，创新实施文化惠民工程，完善公共图书馆、博物馆、档案馆、文化馆、科技馆覆盖体系，丰富政府购买服务、市场化运作、志愿帮扶等多层次公共文化供给形式。鼓励本地戏曲、话剧、影音、文学创作。大力开展全民阅读和读书推广活动，构建“一区县一书城、一镇街一书吧、一村居一书屋”15分钟阅读文化圈，打造书香淄博。深化落实全媒体传播工程，筹建市级融媒体中心，提升区县融媒体中心建设水平，引导自媒体、新媒体健康发展。
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深进贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻省委八大发展战略，持续深化科教创新、产业、金融、文化、生态、改革开放“六大赋能”，加力推动淄博凤凰涅槃、加速崛起，加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。
30.激发市场主体活力。尽不动摇巩固和发展公有制经济，尽不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化国有资本布局结构，推动市属国有资本向“四强”产业、新经济、基础建设、公共服务领域集聚。深化劳动、人事、分配制度改革，推行经理层成员任期制和契约化治理，实现党的领导融进公司治理，推动市属国有企业健全完善中国特色现代企业制度。破除制约民营企业发展的各种壁垒，推进能源、道路、通讯、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，鼓励民营资本参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革。完善促进中小微企业和个体工商户发展的环境和政策体系，依法同等保护民营企业产权和企业家正当权益。弘扬企业家精神，健全完善城市发展合伙人制度，持续落实关心关爱企业家十条措施，深化党政领导干部担任服务重点企业联络员制度，构建亲清政商关系。
41.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。强化规划设计、政策支持、资金安排、项目实施、工作体制、运行机制等融合创新，推进资金、项目、人才、技术、土地等支持政策优先向南部山区、太河库区和黄河滩区倾斜，增强相对贫困区域自我发展能力。深化国家扶贫改革试验区建设，深进推进扶贫开发政策与农村低保制度衔接与融合，完善困难群众动态监测和帮扶救助体制机制，防止规模性返贫和新致贫。完善扶贫资金资产运营治理机制，推进扶贫资金资产保值增值、长效运行。聚焦农村低收进人口常态化帮扶，建立解决农村相对贫困的长效机制。
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，优化公共服务供给质量，提升市域社会治理现代化水平，加快推动基本民生向品质民生转变。
59.扎实推进法治淄博建设。深进学习贯彻习近平法治思想，坚持法治淄博、法治政府、法治社会一体推进，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用。用足用好地方立法权，坚持立改废并举，加强重点领域地方立法。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，确保在法治框架下统筹推进各项工作。全面深化司法责任制综合配套改革，完善公共法律服务体系，进步司法质量、效率和公信力。实施全面普法，促进全民遵法。推动党员干部带头尊法学法遵法用法，提升法治思维和依法办事能力。
新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。全市上下要紧密团结在以习近平同道为核心的党中心四周，坚定不移落实党中心决策部署，按照省委工作要求，同心同德、拼搏奋进，加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市，奋力开创淄博凤凰涅槃、加速崛起新局面，在社会主义现代化建设新征程中彰显淄博担当、作出淄博贡献！