此次同时出台两份文件是基于怎样的考虑？

　　“以人民为中心”是《实施意见》中首要明确的基本原则。具体来说就是以便捷出行为导向，规划建设与运营服务并重，全面提升运行效率和服务体验，不中断增强人民对民航发展的安全感、幸福感、获得感。

　　民航局在怎样的背景下印发了《实施意见》和《五年行动方案》？

　　聪明出行、聪明物流、聪明运行、聪明监管四个“聪明”并列出现在两份文件中，是接下来民航“新基建”的重点方向和主要抓手。

　　今年，国家对基础设施高质量发展提出了新的要求，今年的《政府工作报告》也再次对加强新型基础设施建设作出重要部署。从行业角度来说，大众出行对安全、便捷、品质等方面的关注将不中断增强，对本钱、质量、效率和环境提出了更高要求。而我国民航核心资源不足和巨大发展需求之间的矛盾尚未有效缓解，以瞄准发展规模和速度的传统发展模式难以适应新形势下的发展要求。这就需要进一步深化供给侧结构性改革，向技术贡献度更高、服务体验更佳、资源利用更集约、生态环境更友好的方向转变。聪明民航是未来民航发展的大蓝图、大战争，跨境铁路 国际物流，这张蓝图要依靠新型基础设施能力的支撑、拉动和牵引。

　　聪明民航新型基础设施应与行业传统基础设施深度融合，通过打造自主可控的数字化赋能平台、塑造促进数字化智能化升级的创新体系、构建开放的数字化生态体系等，实现数据深度共享、业务高度智能。其内涵回根到底就是传统设施数字化智能化升级。当然，这种升级并非对传统基础设施的否定和替换，而是理念、流程、机制、技术等各个方面的创新。

　　在此背景之下，今年4月以来，民航局牵头成立民航新型基础设施工作组，开展调研和论证，与阿里、华为、百度、腾讯、京东等国内着名IT企业开展多轮交流探讨，对深圳机场、鄂州机场、南航团体以及上海洋山港、贵州大数据中心等行业内外“新基建”取得一定成果的单位进行了专题调研。在此基础上进一步理清发展思路，明确工作路径，捉住工作重点，起草了《实施意见》和《五年行动方案》，并征求国家发展改革委和民航局内部意见进行修改完善。

　　《五年行动方案》则是《实施意见》的具体落实，以建设行业底层基础设施和搭建生态系统主体骨架为核心，选择关键环境和应用场景，力争到2025年行业数字化转型取得阶段性成果，与民航“十四五”规划主要任务同步。