二是机型的要求。PSO协议对于执飞机型也有要求，但设置要求时仍会结合航司的具体情况考量，尽可能降低航司的运营本钱。

　　成员国若希看设立某条航线的PSO项目，需先向机场、航司等相关方充分了解该航线的实际情况。固然目前PSO主要应用于国内航线，但若项目涉及另一成员国境内航点，或该项目会影响四周其他成员国的航线运营，发起成员国则需先与其进行沟通，以避免经营范围重叠的补贴航线出现恶性竞争。各方达成一致意见后，发起成员国需告知欧盟设立PSO项目的意愿，并向欧盟提供航点、PSO航线种类、运营起止日期、现存的替换交通、申请理由、预计效果、竞拍方案等信息。欧盟将依据“地区经济、替换交通、购买力水平、供给侧整体影响”四大原则进行评估，使整个测评过程客观公正。欧盟的评估结果可能会使PSO项目内收留发生变化，也可能判定该航线不符合政策规定而终止设立申请。

　　公告发布后，若有航司申请运营，经过欧盟和本国政府的评估后即可获得该航线的运营权，并拿到政府在第一阶段所预留的时刻，但航司不会获得任何航线补贴，且在该航司运营该航线期间，航线的经营权还对其他符合条件的航司保持开放，其他航司在申请获得批准后也会获得运营权，这种PSO航线被称为“开放型PSO航线”。

　　此外，协议一般还会包括一些特殊要求。如空乘职员的语言能力、行李和餐食要求、业务外包限制等，体现了PSO制度规范性之外的灵活性。

　　目前，PSO的适用范围是连接欧盟内不同机场的两类定期航线。第一类是连接偏远地区和欠发达地区的航线。对于“偏远”程度的定义由政府根据行政、商务、教育和医疗水平来衡量；“欠发达”的程度由政府依据人均GDP和失业率衡量。第二类是指欧盟境内的瘦薄航线，大部分年客运量小于10万人的航线都属于这一范围。

　　除支线补贴外，很多地方政府制定的国际航线补贴（尤其是洲际航线补贴）政策也碰到了类似的题目。全球疫情局势依旧严重，国际航线复苏之路举步维艰，在此时对过往国际航线补贴政策进行梳理和反思，将有助于政府出台更优的政策，更好地为地方经济发展服务。假如说PSO的制定初衷和适用范围还围绕着“边远地区支线”，那么到了操纵层面，其政策设计细节将能够为中国支线航空市场，乃至国际航线的开拓提供广泛的参考价值。

　　PSO政策于我国的鉴戒意义

　　PSO航线进进第三阶段后，欧盟与成员国政府将通过公然招标的方式邀请航司申请，并为中标航司提供独家运营权或一定额度的财政补贴，这样的PSO航线被称为“限制型PSO航线”。

　　如今，在疫情的冲击下，由于部分支线市场有政府补贴保底，成为了中国航司复航的首选，复航后的表现甚至优于一些干线航线。这也促使我们思考：如何将支线在疫情下表现出的独特上风延续？如何激发出更多的支线市场活力？

　　由于日均客流低、单位本钱高的自然属性，支线航空的可持续发展是世界各国共同面临的困难。在我国，为了鼓励和支持支线航空的发展，民航局通过民航发展基金对支线航线和中小机场进行补贴。这一政策尽管在一定程度上取得了积极的效果，但却未真正激活市场，补贴政策引导的效用仍有待进步。2020年，新冠肺炎疫情给全球航空业带来重创，尚未成熟的支线航空市场则更显脆弱。因此，如何从顶层设计出发，制定一套规范化、流程化、效用最大化的补贴制度，对我国支线航空的健康、可持续发展尤为重要。

　　PSO航线的申请门槛

　　欧盟公共服务计划

　　在竞标过程中，如有航司愿意在无独家运营权和补贴的情况下运营PSO航线，则限制型PSO航线申请将自动终止，回回为“开放型PSO航线”，这再次体现了PSO政策市场手段优先的原则。

　　五是运营稳定性的要求。这一要求通常包括两点，分别是若航司欲停止运营该航线，要在规定时间之前告知欧盟与政府；若航线有明显的季节性特征，航司在淡季也要保证足够的运力供给。

　　欧盟在对限制型PSO航线发布的竞标公告包括以下主要内收留，分别是航线所属成员国的信息、PSO航线信息、PSO合同有效期、竞标相关文件的获取方式、标书提交的截止时间等。竞标期间欧盟答应政府与竞标航司充分交流，以便竞标航司充分了解航线相关信息。

　　评选结束后，欧盟与成员国将共同公布投标结果，中标航司将获得PSO航线的独家经营权和运营财政补贴。政府给予的财政补贴额度会充分考虑该航线可能的收进水平，在弥补运营亏损的基础上给予航司公道的盈利空间。政府也会根据竞标的激烈程度来调节补贴额度，以使得补贴额度既能够符合市场要求，又使预算效用最大化。

　　PSO的公然性和透明性表现为全流程的信息公然，避免了政府与航司、航司与航司之间的信息不对称。当欧盟对PSO项目的审批通过后，项目信息将被刊登在欧盟官方公告上。公告的内收留将包括始发地与目的地机场、经停点、运营起始日期及其他相关信息，供各航司评估是否参与申请。

　　PSO制度不限制航司为航点地区提供更高水平的服务，但政府会在运营过程中监视航司是否按照义务履行协议规定的服务，假如航司未能完成，那么航司将会受到相应的惩罚。执行封闭型PSO航线的航司在结束独家经营权后，欧盟还会对整个运营期内的经营状况做“适用评估”，其中包括统计运营期内的乘客数目、复核航司的协议完成情况以及判定该航线是否需要继续PSO扶持等，以评估航线的运营是否满足设立的初衷。旅客等利益相关方也会被邀请参与评估，对该条航线的后续运营给出意见和建议，这种考核和评估的方式非常值得中国民航和地方政府鉴戒。