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如果不能解决此次疫情中显现的问题 -香港空运
海运新闻 | 2021-05-08 23:59
2、指定船员为“关键职员”
自往年新冠疫情在全球蔓延以来，如何在疫情肆虐的情况下保护船员权益一直是业界关注的焦点。2020年10月1日至26日，国际运输工人联合会(ITF)和国际航运公会(ICS)对《2006海事劳工公约》(以下简称“公约”)履约情况进行研究发现，在疫情期间，所有批约国均没有有效履行大部分公约条款，尤其是在成员国间合作、医疗服务保障和船员遣返方面，这在极大程度上损害了海员本应享有的权利。此外，海员长期在疲惫状态下工作和身心健康方面存在的题目还可能导致严重的海上事故。据ITF统计显示，目前大约有40万海员滞留在船无法回家休息，或者不能够顺利上船工作。
IMO于2月16日将2021年的世界海事主题确定为“海员：航运业未来的核心”，并将2021年作为“海员行动年”，首次夸大2021年的世界海事主题将贯串全年，同时显示了IMO为全球海员高调发声站台的决心。IMO发布的通函显示，截至2月5日，已有55个成员国和2个联席会员国指定海员为“关键工作职员”。
5、签署《海王星宣言》
6、强化港口国监视(Port State Control, 简称PSC)的关键作用
此外，由于各国港口当局在短期内不中断变更防疫要求，这导致一方面，船方固然提前计划预备在某一港更换海员，却由于防疫要求的忽然变化而导致船上不能够及时更换海员，原本应已公休的海员不得不继续“服役”，持续在船工作，导致“超期”。另一方面，由于各国防疫政策的变化，有些成员国也不能够有效履行公约义务。
2、船级社层面
为了既确保公共卫生安全，又保障船员权利，在国际海事组织享有资讯地位的海上运输行业，联合制定了《疫情期间保障船员换班及旅行的议定书建议性框架》(简称建议性框架)。国际劳工组织建议各国政府能够参考该指南，通过有效的措施敦促恢复符合海事劳工公约的相关义务。
日前，ILO发布的《海事劳工及新冠疫情信息说明(3.0)版本》中更新了相关内收留并重点指出，不可抗力不能够被《2006年海事劳工公约》成员国用作不履行公约的“挡箭牌”。部分批约国利用“不可抗力”持续作为劳工公约分歧规作为借口。在疫情爆发前期，不同的船旗国、港口国和劳务输出国的应对能力不同，可能确实面临“不可抗力”的情形，相当程度上不能够履行公约中明确的义务。但是，迄今为止，疫情已经持续一年有余，也有足够的时间在这种特殊的时候形成了一套后疫情时代的新型履约方式。“不可抗力”原本是指只有在不可预见的情况下才能够被引用，然而，在疫情常态化确当下，履行公约义务困难，或者履约任务繁重等情况并不能作为“不可抗力”。ILO敦促批约国立即采取必要的行动，在海事劳工公约框架下尽全力履行批约国的义务，恢复保护海员权利。
ILO发布的《海事劳工及新冠疫情信息说明(3.0)版本》重点夸大了当前形势下PSC的关键作用，呼吁港口国当局采取必要措施，保障海员权益。
近年来一系列新履约模式和治理模式的出现，也为后疫情时代航运发展做了有效探索，相信随着相关航运机构、业界、组织合作的加深，海员权益回回将得到根本性保障。
1、不可以在后疫情时代援引“不可抗力”
针对疫情可能会对船员正常换班和遣返造成的重大影响，船旗国方面，巴拿马、中国香港、新加坡、中国等先后发布临时性举措，用政策解决延长海员在船服务时间可能碰到的种种题目；港口国方面，东京备忘录于2020年3月12日发布关于应对新冠肺炎疫情爆发影响的港口国指南，指南指出因船舶受疫情影响，海员无法正常换班的，在符合6个条件的条件下可接受海员延长在船合同期限。这6个条件中最重要的是海员本人自愿延长服务时间，其他条件包括由航运企业向船旗国申请延长海员在船服务时间，及时向目的港港口国当局报告已延长服务期限的信息等。
在疫情势态最严重期间，海员冒着生命风险，在国际贸易运输第一线工作，保障全球90%以上的货物运输，这其中包括食品、药物和重要的补给。然而，到目前为止他们在不同的国家却还面临着不能够被遣返，或者不能够在遣返期间顺利下船和旅行的种种困境。
3、航运公司层面
作为应对海员换班危机的最新举措，1月25日，包括马士基、中远海运、达飞、地中海航运等在内的全球主要班轮公司、英国石油(BP)、淡水河谷(Vale)等大型货主企业，以及BIMCO行业组织等超过300家产业链相关企业和机构共同签署了旨在关注海员福祉的《海王星宣言》。宣言承认海员为“关键工作职员”，无论国籍，优先为他们注射新冠疫苗；呼吁航运业和各国政府实施IMO认可的建议性框架；建议船舶运营商和承租人之间加强合作，公然分享信息；倡议航空业与海运业共同努力，确保主要关键港和国家间空运顺畅。宣传希看从建立更具弹性的供给链的角度，国际物流，是航运业的利益相关者、产业链的各合作方以及各国政府，共同在实践中，实施更行之有效的措施，解决海员换班困难。
全世界有成千上万的船员疫情期间在船持续工作已超过11个月，也就是超过了公约规定的在船服务最长期限。近一年的与世隔尽的连续海上工作，不能够与家人团圆，缺少必要的心理调节，导致海员陆续暴露出身体和心理的健康题目，甚至出现一些海员自杀的悲剧。同时，有很多船员即使顺利下船，预备回国调养身体，但是却由于疫情期间，国际旅行存在的种种限制导致他们终极滞留在异国他乡。
针对疫情防控，各船级社可以加强合作，制定同一的船舶防疫安全指南，签发同一的具有防疫安全附加标志的进级证书(目前CCS已经签发)，从检验机构层面认定船舶的防疫治理体系、船舶卫生保障条件等符合相关要求。对于此类船舶工作的船员，建议各国给与船员换班、疫情防控等方面的优惠待遇。
各国应加强合作，信息共享。作为港口国主管机关应及时将本国防疫政策通报船旗国政府，作为船旗国政府应组成针对疫情处理的部分，加强政府间沟通，建立疫情处理的反馈机制。以此为契机，国际海事组织应建立突发性公共卫生事件应对协调机制，对接国际卫生组织(WHO)，采纳国际卫生专业建议，降低未来可能发生的同类世界范围的重大疫情对国际航运的影响。
为协调同一各成员国的PSC行动，IMO于2020年12月18日召集各PSC备忘录组织参加疫情期间的第三次PSC行动视频会议，重点讨论了海员权益的保护事项，并分享了世界海事大学关于海员休息时间的研究报告和巴黎备忘录的疫情期间PSC行动指南，后者的不少内收留均涉及海员权益保护。东京备忘录也在2020年底紧急成立疫情期间PSC应对工作组，并于2021年3月1日，根据港口国监视委员会第31次会议的决定，通过了关于应对新冠肺炎影响的临时指南，促进港口国当局在困难的情况下以协调一致的方式保障PSCO的安全和船员权益。相信随着全球最有影响力的两个PSC组织先后发布相关行动指南，PSC在保障船员权益方面的关键作用将会更加凸显。
据悉，ITF和ICS分别收到了几千份来自海员的诉求信件，这些信件讲述了海员目前碰到的真实困境。这些事实都表明悬挂公约批约国旗帜的船舶、船公司正在违反公约条款。主要有三个题目：一是海员在就业协议失效后继续留在船上工作，并且上岸就医权利不能够得到有效保障；二是剥夺了海员本应享有的被正常遣返的权利；三是海员不能够按时或者不能够享受年假和岸基休假。
自往年新冠疫情在全球蔓延以来，如何在疫情肆虐的情况下保护船员权益一直是业界关注的焦点。2020年10月1日至26日，国际运输工人联合会(ITF)和国际航运公会(ICS)对《2006海事劳工公约》(以下简称“公约”)履约情况进行研究发现，在疫情期间，所有批约国均没有有效履行大部分公约条款，尤其是在成员国间合作、医疗服务保障和船员遣返方面，这在极大程度上损害了海员本应享有的权利。此外，海员长期在疲惫状态下工作和身心健康方面存在的题目还可能导致严重的海上事故。据ITF统计显示，目前大约有40万海员滞留在船无法回家休息，或者不能够顺利上船工作。
后疫情时代，国际海事组织、航运相关行业组织、班轮公司等相关企业和机构推出一系列新的举措，探索和应用履约新模式。
IMO于2月16日将2021年的世界海事主题确定为“海员：航运业未来的核心”，并将2021年作为“海员行动年”，首次夸大2021年的世界海事主题将贯串全年，同时显示了IMO为全球海员高调发声站台的决心。IMO发布的通函显示，截至2月5日，已有55个成员国和2个联席会员国指定海员为“关键工作职员”。
5、签署《海王星宣言》
6、强化港口国监视(Port State Control, 简称PSC)的关键作用
此外，由于各国港口当局在短期内不中断变更防疫要求，这导致一方面，船方固然提前计划预备在某一港更换海员，却由于防疫要求的忽然变化而导致船上不能够及时更换海员，原本应已公休的海员不得不继续“服役”，持续在船工作，导致“超期”。另一方面，由于各国防疫政策的变化，有些成员国也不能够有效履行公约义务。
2、船级社层面
为了既确保公共卫生安全，又保障船员权利，在国际海事组织享有资讯地位的海上运输行业，联合制定了《疫情期间保障船员换班及旅行的议定书建议性框架》(简称建议性框架)。国际劳工组织建议各国政府能够参考该指南，通过有效的措施敦促恢复符合海事劳工公约的相关义务。
日前，ILO发布的《海事劳工及新冠疫情信息说明(3.0)版本》中更新了相关内收留并重点指出，不可抗力不能够被《2006年海事劳工公约》成员国用作不履行公约的“挡箭牌”。部分批约国利用“不可抗力”持续作为劳工公约分歧规作为借口。在疫情爆发前期，不同的船旗国、港口国和劳务输出国的应对能力不同，可能确实面临“不可抗力”的情形，相当程度上不能够履行公约中明确的义务。但是，迄今为止，疫情已经持续一年有余，也有足够的时间在这种特殊的时候形成了一套后疫情时代的新型履约方式。“不可抗力”原本是指只有在不可预见的情况下才能够被引用，然而，在疫情常态化确当下，履行公约义务困难，或者履约任务繁重等情况并不能作为“不可抗力”。ILO敦促批约国立即采取必要的行动，在海事劳工公约框架下尽全力履行批约国的义务，恢复保护海员权利。
ILO发布的《海事劳工及新冠疫情信息说明(3.0)版本》重点夸大了当前形势下PSC的关键作用，呼吁港口国当局采取必要措施，保障海员权益。
近年来一系列新履约模式和治理模式的出现，也为后疫情时代航运发展做了有效探索，相信随着相关航运机构、业界、组织合作的加深，海员权益回回将得到根本性保障。
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措施建议
1、不可以在后疫情时代援引“不可抗力”
针对疫情可能会对船员正常换班和遣返造成的重大影响，船旗国方面，巴拿马、中国香港、新加坡、中国等先后发布临时性举措，用政策解决延长海员在船服务时间可能碰到的种种题目；港口国方面，东京备忘录于2020年3月12日发布关于应对新冠肺炎疫情爆发影响的港口国指南，指南指出因船舶受疫情影响，海员无法正常换班的，在符合6个条件的条件下可接受海员延长在船合同期限。这6个条件中最重要的是海员本人自愿延长服务时间，其他条件包括由航运企业向船旗国申请延长海员在船服务时间，及时向目的港港口国当局报告已延长服务期限的信息等。
在疫情势态最严重期间，海员冒着生命风险，在国际贸易运输第一线工作，保障全球90%以上的货物运输，这其中包括食品、药物和重要的补给。然而，到目前为止他们在不同的国家却还面临着不能够被遣返，或者不能够在遣返期间顺利下船和旅行的种种困境。
ILO发现，在疫情期间如何保证船员在船体面地工作和生活，跨境铁路
国际物流，是一个检验海事劳工公约法律框架是否有效的一个很好的时机。此次疫情凸显了海员在航运和世界经济中起到的重要作用。但是遗憾的是，在全球范围却没有给与他们应得的尊重。目前，急切需要所有利益相关方关注船员事宜，应尽快恢复船员的权利，并吸取在此次疫情的教训。假如不能解决此次疫情中显现的题目，将会影响航运业对年轻人才的吸引力。假如国际社会不能够保障船员权利，当前局面可能会被进一步恶化。
后疫情时代，探索和应用履约新模式
3、航运公司层面
作为应对海员换班危机的最新举措，1月25日，包括马士基、中远海运、达飞、地中海航运等在内的全球主要班轮公司、英国石油(BP)、淡水河谷(Vale)等大型货主企业，以及BIMCO行业组织等超过300家产业链相关企业和机构共同签署了旨在关注海员福祉的《海王星宣言》。宣言承认海员为“关键工作职员”，无论国籍，优先为他们注射新冠疫苗；呼吁航运业和各国政府实施IMO认可的建议性框架；建议船舶运营商和承租人之间加强合作，公然分享信息；倡议航空业与海运业共同努力，确保主要关键港和国家间空运顺畅。宣传希看从建立更具弹性的供给链的角度，国际物流，是航运业的利益相关者、产业链的各合作方以及各国政府，共同在实践中，实施更行之有效的措施，解决海员换班困难。
全世界有成千上万的船员疫情期间在船持续工作已超过11个月，也就是超过了公约规定的在船服务最长期限。近一年的与世隔尽的连续海上工作，不能够与家人团圆，缺少必要的心理调节，导致海员陆续暴露出身体和心理的健康题目，甚至出现一些海员自杀的悲剧。同时，有很多船员即使顺利下船，预备回国调养身体，但是却由于疫情期间，国际旅行存在的种种限制导致他们终极滞留在异国他乡。
针对疫情防控，各船级社可以加强合作，制定同一的船舶防疫安全指南，签发同一的具有防疫安全附加标志的进级证书(目前CCS已经签发)，从检验机构层面认定船舶的防疫治理体系、船舶卫生保障条件等符合相关要求。对于此类船舶工作的船员，建议各国给与船员换班、疫情防控等方面的优惠待遇。
航运公司应通过航运公会的方式，集体应对此类大范围突发事件。通过航运公会形成一整套的应对疫情的标准和方案，吸收一些航运公司良好的应对疫情的方法，及时推广到不同的航运公司以及分散到世界各地的船舶。海员在碰到无法顺利回国的情况，也可以首先反馈到航运公会，由公会分析原因，采取对策，并积累经验形成一整套的应对措施。航运公会也可以推出防疫样板船，样板船经过公认权威的卫生检疫部分认可，可向一些国家推荐替换海员岸上酒店隔离的时间。由此，引导更多的船公司、船舶加进抗疫、防疫队伍，取得更多国家的认可和承认，才能逐步缓解海员遣返过程中存在的种种困难。
3、制定船员换班建议性文件
后疫情时代海事劳工公约履约新模式
2021年05月08日 10时 中国船检
疫情期间船员的困境各国应加强合作，信息共享。作为港口国主管机关应及时将本国防疫政策通报船旗国政府，作为船旗国政府应组成针对疫情处理的部分，加强政府间沟通，建立疫情处理的反馈机制。以此为契机，国际海事组织应建立突发性公共卫生事件应对协调机制，对接国际卫生组织(WHO)，采纳国际卫生专业建议，降低未来可能发生的同类世界范围的重大疫情对国际航运的影响。
为协调同一各成员国的PSC行动，IMO于2020年12月18日召集各PSC备忘录组织参加疫情期间的第三次PSC行动视频会议，重点讨论了海员权益的保护事项，并分享了世界海事大学关于海员休息时间的研究报告和巴黎备忘录的疫情期间PSC行动指南，后者的不少内收留均涉及海员权益保护。东京备忘录也在2020年底紧急成立疫情期间PSC应对工作组，并于2021年3月1日，根据港口国监视委员会第31次会议的决定，通过了关于应对新冠肺炎影响的临时指南，促进港口国当局在困难的情况下以协调一致的方式保障PSCO的安全和船员权益。相信随着全球最有影响力的两个PSC组织先后发布相关行动指南，PSC在保障船员权益方面的关键作用将会更加凸显。
据悉，ITF和ICS分别收到了几千份来自海员的诉求信件，这些信件讲述了海员目前碰到的真实困境。这些事实都表明悬挂公约批约国旗帜的船舶、船公司正在违反公约条款。主要有三个题目：一是海员在就业协议失效后继续留在船上工作，并且上岸就医权利不能够得到有效保障；二是剥夺了海员本应享有的被正常遣返的权利；三是海员不能够按时或者不能够享受年假和岸基休假。
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