（二）确立了全新的电子商务发展原则和政策导向。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，旗帜鲜明地提出了“四个坚持”的新原则。特别是把“坚持守正创新，规范发展”放在首要位置，进一步延续“十三五”规划中“发展与规范并举”的要求，秉持促进发展和监管规范双管齐下，在夸大创新驱动、鼓励新模式新业态蓬勃发展的同时，坚持底线思维，促进公平竞争，强化反垄中断和防止资本无序扩张。

二、《规划》编制过程

“十三五”时期，我国电子商务取得了明显成就：电子商务交易额从2015年的21.8万亿元增至2020年的37.2万亿元；全国网上零售额2020年达到11.8万亿元，我国已连续8年景为全球规模最大的网络零售市场；2020年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重接近四分之一，电子商务已经成为居民消费的主渠道之一；电子商务从业职员规模超过6000万，电商新业态、新模式创造了大量新职业、新岗位，成为重要的“社会稳定器”。这些数据充分说明，电子商务已经全面融进我国生产生活各领域，成为提升人民生活品质和推动经济社会发展的重要气力。与此同时，我国电子商务发展仍然面临不规范、不充分、不平衡的题目，平台企业垄中断和不公平竞争题目凸显，企业核心竞争力不强，外部宏观环境发生复杂深刻变化，电子商务高质量发展机遇和挑战并存。

《规划》牢牢围绕习近平总书记“坚持开门问策、集思广益，切实把社会期盼、群众聪明、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”的明确要求，逐条落实到《规划》编制过程中：一是广泛征求意见建议，先后开展地方政府书面调研、企业在线问卷调查、“电子商务发展2025年愿景调查”等，为《规划》编制奠定了坚实的群众基础；二是深进开展调查研究，克服疫情不利影响，采取线上线下相结合的方式，召开调研座谈会十余次，深进调研代表性企业数十家，为《规划》编制打下了牢固的实践基础；三是扎实推进课题研究，结合工作实际梳理出近30个重点课题，委托19家单位开展专门研究，形成41万字的研究报告，为《规划》编制积累了深厚的理论基础；四是统筹协调凝聚协力，反复征求32个相关部分意见，聚众智、汇众力，编制过程中充分注重与国家战略部署、重要专项规划和政策文件紧密衔接，为《规划》落地夯实了工作基础。《规划》编制历时一年多，于2021年10月正式印发。

三、《规划》重点考虑

（三）开展了电子商务发展指标体系的有益探索。《规划》在“十三五”规划三个规模指标的基础上，进一步补充了产业电子商务普及率、农村电子商务交易额、跨境电子商务交易额三个分领域指标，有利于更好体现电子商务发展的规模效益，更正确把握电子商务发展的特点趋势，并为指标体系进一步完善预留了空间。

一、《规划》出台背景

四、《规划》主要内收留

（一）进一步明确了电子商务在新时代国民经济社会发展中的新使命。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格式为主线，聚焦电子商务连接线上线下、衔接供需两端、对接国内国外市场的三个定位，铁路运输 上海空运，赋予电子商务推动“数字经济高质量发展”和助力“实现共同富裕”的新使命，明确提出“十四五”时期电子商务“四个重要”的发展目标，并用“五个成为”描绘了2035年远景目标。

下一步，我们将会同《规划》涉及的32个相关部分形成工作协力，共同推动《规划》落地生效，创新推进“十四五”时期我国电子商务持续高质量发展。

《规划》共分为4章、18节，共计约1.7万字。第一章为现状与形势，总结了当前电子商务发展的五个特点，阐述了“十四五”时期电子商务高质量发展面临的国内外复杂环境和机遇挑战。第二章为总体要求，提出了“十四五”时期电子商务的发展目标，对2035愿景目标进行了展看，并首次在《规划》中确立了电子商务指标体系。第三章为主要任务，明确了创新驱动、消费升级、商产融合、乡村振兴、开放共赢、效率变革和发展安全共七个方面的发展思路和重要举措，设置了23个重点专项工作，作为指导电子商务高质量发展的重要抓手。第四章为保障措施，主要阐述党的领导、协同推进、政策环境、统计监测、公共服务和风险防控等方面的内收留。

电子商务五年规划从“十一五”开始，迄今已经编制了四期，在指引我国电子商务发展方向、推动电子商务实现快速健康发展方面发挥了重要作用。《规划》作为“十四五”时期商务领域重点专项规划，铁路运输 上海空运，深进研判我国电子商务发展现状和趋势、分析面临机遇和挑战，阐明“十四五”时期电子商务发展方向和任务，是市场主体的行为导向和各级相关政府部分履行职责的重要依据。

党中心、国务院高度重视电子商务发展。2020年以来，习近平总书记在不同场合多次就发展电子商务作出重要指示，对发展农村电商、跨境电商、丝路电商等提出要求，明确指出电子商务是大有可为的。李克强总理在今年的《政府工作报告》中三次提及电子商务，高度肯定了电子商务在抗疫中的重要作用，要求继续推动线上线下融合，促进电子商务发展。党的十九届五中全会指出,要发展数字经济,坚定不移建设数字中国。电子商务作为数字经济中规模最大、表现最活跃、发展势头最好的新业态新动能，是新发展格式蓝图中非常重要的一环，必将在畅通国内大循环，促进国内国际双循环中发挥重要作用。