驻菲律宾使馆始终坚持“外交为民”理念，国际物流，一直非常留意倾听广大在菲同胞的呼声。黄溪连大使对大家反映的情况高度重视，专程赴使馆领侨处进行调研指导，多方听取和了解同胞的意见，并就相关工作提出具体要求，夸大赴华航班数目减少了，但服务质量不能降低，必须及时回应同胞关切，协调解决同胞面对的困难，确保中菲职员往来平稳有序开展。使馆即将此作为近期为同胞办实事的一项最重要工作来抓，监视指导航空公司规范经营行为。

　　此外，乘客反映集中的阳性职员退款不及时、改签不便，以及中介代理任意换人加价等题目也将得到解决。今后，因检测阳性无法登机的乘客都可以获得机票全额退款或妥善改签。出现乘客正常退票的情况时，应由航司按规定安排递补，严禁中介随意加价换人。我们相信，通过上述一系列措施，能给广大乘客带来实实在在的便利和安全感。

　　二是明确服务标准，制定操纵规则。我们这次提出一系列整顿要求，并不是要通过行政手段直接干预市场，而是要切实保护赴华乘客的正当权益，促进乘客与航司之间的关系改善。我们的着眼点是通过整治销售、服务等环节存在的不规范行为，把赴华乘客服务的标准立起来，把操纵规则定下来。今后无论哪个航司执飞赴华航班，都必须严格遵守这些标准和规则。

　　一、使馆11月24日对外发布通知，对赴华航司经营治理工作进行整顿。请问这项工作的主要背景是什么？