一、“十三五”期间财政支持交通运输发展取得明显成效

　　（四）大力推进铁路和邮政等重点领域公司制改革。按照深化国资国企改革要求，积极推进原中国铁路总公司、原中国邮政团体公司进行公司制改制，2019年，两家企业均由全民所有制企业改制为公司制企业。财政部切实履行出资人职责，从“管资产”向“管资本”转变，不中断推动两家企业完善公司法人治理结构，建立健全市场化经营机制。一是完善以管资本为主的国有资产治理体制。在制定印发国有资产与财务监视治理、工资决定机制改革、负责人薪酬考核治理等制度文件基础上，重点管好国有资本布局、规范资本运作、进步资本回报、维护资本安全，将企业自主经营决策的事项回位于企业，激发企业活力、创新力和内生动力。二是推进企业配齐建强董事会。在两家企业建立外部董事占多数的董事会制度，向两家企业选派外部董事，并制定印发外部董事工作指引，加强对派出外部董事的治理，规范外部董事履职行为，切实发挥外部董事在公司治理中的积极作用。三是积极稳妥推进混合所有制改革。按照“成熟一个推进一个”的工作要求，推动中国国家铁路团体有限公司、中国邮政团体有限公司旗下优质子企业完成引战、上市工作，京沪高铁成功登陆A股，邮储银行顺利完成A+H股两地上市。

　　民航资源网2021年12月23日消息：12月21日，受国务院委托，财政部副部长余蔚平向十三届全国人大常委会第三十二次会议报告国务院关于财政交通运输资金分配和使用情况。报告显示，民航方面。全国五年累计安排财政资金0.39万亿元，占财政交通运输领域投进总规模的5%。支持推动新建、迁建运输机场43个，全国颁证运输机场增加到241个，机场新增设计收留量约4亿人次、总收留量达14亿人次，新增航路航线263条、里程3.8万公里，航空服务已覆盖92%的地级行政区。特别是围绕京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略实施，深进推进与世界级城市群发展相适应的世界级机场群协同发展。支线航线旅客运输量年均增速超过20%。中心财政五年累计安排2140亿元，其中，81%用于支持民航基础设施建设；15%用于补贴中小机场、支线航空、通用航空运营等事项。全文如下：

　　（一）健全交通运输领域财政投进保障机制。优化配置交通运输领域各项财政资金政策，进一步健全财政投进保障机制。一是预研预判交通运输领域能源结构调整、消费市场结构调整的趋势和规律，及时调整完善交通运输领域相关财政政策，公道确定车辆购置税收进补助地方资金、成品油税费改革转移支付等转移支付资金规模。二是加快推进《收费公路条例》修订工作，贯彻“使用者付费、差别化负担”理念，促进收费公路控规模、调结构、降本钱、防风险、强监管、优服务。三是港口建设费取消后，通过相关资金渠道予以调整补充，确保在水运等重点领域的持续投进。四是坚持举债同偿债能力相匹配和尽力而为、量力而行的原则，通过地方政府债券积极支持符合条件的交通运输领域项目。

　　（三）更好发挥财政引导作用调动各方积极性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有序推进交通运输竞争性领域市场化改革，促进构建同一开放竞争有序的交通运输市场。一是鼓励符合条件的交通运输领域市场主体发行企业债券、公司债券，创新使用资产证券化、基础设施领域不动产投资信托基金等金融工具。二是遵循国际规则，继续清理涉企补贴，公共财政进一步聚焦“公共服务”领域，对具有一定收益的交通运输领域项目，鼓励社会资本通过PPP模式参与投资、建设、运营和维护等项目全周期治理，发挥政府和社会资本各自上风，进步交通基础设施供给质量和效率。三是进一步明确中心与地方财政责任，对属于中心与地方共同财政事权以及地方财政事权的事项，更多采用以奖代补、竞争性评审等激励机制，充分发挥地方贴近基层的信息上风，赋予地方结合实际编制实施方案、开展工作的自主决策空间，中心财政以绩效为导向，对积极有为、开拓创新、示范引领效果明显的地方加大奖补力度。

　　（二）铁路方面。全国五年累计安排财政资金1.16万亿元，占财政交通运输领域投进总规模的15%。支持推动全国铁路营业里程新增2.5万公里，高铁营业里程新增1.9万公里，“四纵四横”高铁网提前建成，“八纵八横”高铁网加密成型，高铁覆盖近95%的百万人口以上城市；全国铁路累计发送旅客149亿人次、发送货物158亿吨。中心财政五年累计安排8553亿元，其中，67%用于支持中西部干线以及战略性、标志性重大铁路项目建设；29%用于支持保障铁路公益性运输，累计运输学生、伤残军人2.1亿人次，涉农物资7.36亿吨。

　　三、“十三五”期间交通运输领域财政治理改革情况

　　二、“十三五”期间财政交通运输资金重点投进使用情况

　　（三）民航方面。全国五年累计安排财政资金0.39万亿元，占财政交通运输领域投进总规模的5%。支持推动新建、迁建运输机场43个，全国颁证运输机场增加到241个，机场新增设计收留量约4亿人次、总收留量达14亿人次，新增航路航线263条、里程3.8万公里，航空服务已覆盖92%的地级行政区。特别是围绕京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略实施，深进推进与世界级城市群发展相适应的世界级机场群协同发展。支线航线旅客运输量年均增速超过20%。中心财政五年累计安排2140亿元，其中，81%用于支持民航基础设施建设；15%用于补贴中小机场、支线航空、通用航空运营等事项。

　　（一）公道划分交通运输领域中心与地方财政事权和支出责任。针对交通运输领域特点，在深进研究、充分听取各方面意见基础上，起草《交通运输领域中心与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，经中心政治局常委会审议通过后由国务院办公厅印发实施，按照进步效率、权责利同一、激励地方主动作为等原则，对公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六大领域相关事项的中心与地方财政事权和支出责任进行了划分，并进一步将财政事权涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监视评价等事项在中心与地方财政间作出安排。一是对现行法律法规没有明确划分的事项进行确认，包括国道、国家级口岸公路、京杭运河、运输机场等18项。二是适度加强中心财政事权，将公路领域的界河桥梁和边境口岸汽车出进境运输治理，水路领域的国境、国际通航河流航道和西江航运干线等4项上划为中心财政事权。三是适当下划部分财政事权，将铁路领域干线铁路的组织实施从中心财政事权调整为中心与地方共同财政事权，将民航领域通用机场从中心与地方共同财政事权调整为地方财政事权。四是对已由中心财政承担的长江干线航道、空中交通治理和由地方承担的农村公路、道路运输治理等34项改革事项，重新厘清中心与地方财政责任。

　　在以习近平同道为核心的党中心坚强领导下，“十三五”期间，财政、交通运输等有关部分共同努力，国际货运 空运价格，推动我国成为名副实在的交通大国，并加快向交通强国迈进。全国交通基础设施形成超大规模网络。纵横东西南北的交通运输大通道基本贯通，发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网加快形成。全国高速铁路里程五年内翻了近一番，高速公路里程、万吨级码头泊位数目等保持世界第一，航空航海通达全球，综合交通网突破600万公里。京津冀、长江经济带、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等区域交通连片成网。运输服务质量明显提升。铁路、公路、水路、民航客货运输量和周转量等跻身世界前列，品质化、专业化、普惠化、安全性不中断进步。港珠澳大桥、北京大兴国际机场等超大型交通工程以及京张高铁等重点工程建成投运。北京首都、上海浦东、广州白云等机场国际关键功能明显增强。聪明绿色平安交通加快建设。新能源、清洁能源在公路交通行业深进推广应用，26个省（区、市）1128对高速公路服务区具备充电服务功能，五年累计节油约600万吨。高速公路省界收费站全面取消，实现不停车快捷收费，进步通行效率，减少能源损耗及空气污染。公路安全隐患治理加快推进，应急装备物资储备加快布局。“一带一路”基础设施互联互通稳步推进。“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，交通运输领域国际交流合作不中断深化。“十三五”以来，交通运输领域对国家经济社会发展和重大战略的支撑能力不中断增强。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。“十三五”期间，财政会同交通运输等有关部分认真贯彻党中心、国务院决策部署，落实预算法及实在施条例，立足长远和可持续发展，理清政府与市场边界，按照交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案要求，持续完善交通运输领域财政治理制度机制，不中断提升财政预算治理规范化、法制化水平，进步财政资金政策效益，保障交通强国建设行稳致远。

　　（二）完善交通运输领域财政收进政策和投融资方式。坚持遵循财政收进和投进可持续原则，健全多元化投融资体系。一是持续推进交通运输领域减税降费，统筹降低企业物流本钱和物流企业本钱。将交通运输行业增值税税率由11%降至9%，并扩大进项税抵扣范围，对交通运输业实行增值税汇总纳税等政策；对企业从事符合条件的交通运输领域公共基础设施项目投资经营所得，实施所得税“三免三减半”优惠政策；降低航空公司的民航发展基金征收标准。二是进一步发挥债券融资作用。各地区通过安排新增地方政府专项债券支持交通基础设施建设。同时，制定地方政府收费公路专项债券治理试行办法，规范设立地方政府收费公路专项债券。三是防范化解地方政府债务风险。中心财政安排补助资金1460亿元，用于帮助地方偿还政府还贷二级公路取消收费后的部分债务，目前已圆满完成既定目标任务，通过有效调整和优化收费公路结构，既减轻人民群众出行负担，又推动化解地方政府债务风险。四是规范有序推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。“十三五”期间，交通运输领域PPP项目开工379个、总投资1.8万亿元。其中，中国PPP基金自2016年景立以来，在交通运输领域累计签约金额284亿元，涉及项目总投资4547亿元，有力撬动社会资本积极参与交通运输领域基础设施建设运营，引导建立健全市场化长效机制。五是深化农村公路治理养护体制改革。明确到2022年基本建立权责清楚、齐抓共管的农村公路治理养护体制机制，形成财政投进职责明确、社会气力积极参与的格式。县级人民政府履行农村公路治理养护主体责任，做到“有路必养、养必到位”，将农村公路养护资金及治理机构运行经费等支出纳进一般公共预算，加大治理养护投进力度。鼓励地方发挥政府资金引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路养护。完善成品油税费改革转移支付制度，加大对农村公路养护的支持力度。

　　交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业。党中心、国务院高度重视交通运输发展。习近平总书记指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平进步和转型发展的黄金时期。“十三五”期间，各级财政认真贯彻党中心、国务院决策部署，服务大局、服务人民，坚持谋划长远和统筹协调，持续发力支持加快建设人民满足、保障有力、世界前列的交通强国。

　　在总结“十三五”工作经验和成效的同时，我们也清醒地熟悉到，百年变局和世纪疫情叠加给我国经济发展和民生改善带来严重挑战，与加快建设交通强国的要求相比，相关领域财政支持工作仍有一些突出题目和短板弱项亟待解决。一是投资需求较高与收进增长乏力的矛盾有待解决。“十四五”期间，贯彻落实《国家综合立体交通网规划纲要》等仍需较大规模投资；公路、水路等基础设施建设经过多年快速发展，大部分已进进养护高峰期，“重建轻养”、“以建代养”现象比较普遍，养护资金潜伏需求较大。而交通运输项目单体投资规模较大、单位本钱较高、投资回报周期较长，对社会资本吸引不足，尚未形成多元化投进长效机制。同时，车辆购置税、燃油税等收进受能源结构、汽车消费市场结构调整等因素影响呈下降趋势，港口建设费取消，再叠加新冠肺炎疫情等对民航发展基金、铁路建设基金、车辆通行费收进的影响，交通运输领域相关收进增长将比较有限。二是部分地方超规划超预算、过度超前建设轻易引发债务风险。近年来，部分地方在规划范围外、未纳进财政预算的情况下，超前实施了一些高速公路、高速铁路项目，投资数额较大、回报较低，明显超出了自身财力承受能力范围，轻易引发拖欠民营企业和中小企业工程账款、地方政府隐性债务风险等一系列题目。三是交通运输领域财政资金统筹配置不足，支出结构仍需优化。分领域、分部分、分事项设立财政专项资金、政府性基金的格式尚未改变，部分资金渠道在支出方向上存在交叉重复现象，缺乏跨行业、跨部分、跨区域的资金统筹协调机制，不利于引导多种运输方式资源互补、相互融合。四是项目和资金治理亟需细化，全面预算绩效治理理念有待加强。交通运输领域项目涉及面广、实施复杂、差异较大，全面实施绩效治理难度较大，需要完备的大数据跟踪分析作支撑。目前，部分地方项目库建设不够扎实，项目立项征求意见机制尚不完善，项目和预算衔接不足，部分地方在基础设施建设和服务提供标准的选择上缺乏本钱效益分析，求新、求大、求快等倾向比较明显，仍然存在“重分配、轻治理，重支出、轻绩效”等突出题目。

　　（一）持续加大各级财政投进，有力拉动全社会投资。中心财政与地方财政上下联动，通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等多渠道安排资金，确保对交通运输领域的持续投进。各级财政五年累计投进资金7.5万亿元，拉动交通运输领域形成超过16万亿元的固定资产投资规模；财政投进逐年增加，年均增长5%，高于该领域固定资产投资总体增速。其中，中心财政五年累计安排3.4万亿元，占交通运输领域财政总投进的45%，包括车辆购置税收进补助地方资金1.42万亿元、成品油税费改革转移支付3542亿元、政府还贷二级公路取消收费后补助资金1460亿元、中心预算内投资2539亿元、铁路建设基金2448亿元、民航发展基金1789亿元、港口建设费794亿元、邮政普遍服务与特殊服务补贴304亿元等，为交通运输重点领域基础设施建设和服务能力提升提供了有力支撑。