到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得明显成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

　　——数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融进生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、聪明化的利企便民服务体系不中断完善，数字鸿沟加速弥合。

　　（三）完善多元共治新格式。建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格式，形成治理协力，鼓励良性竞争，维护公平有效市场。加快健全市场准进制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争。进一步明确平台企业主体责任和义务，推进行业服务标准建设和行业自律，保护平台从业职员和消费者正当权益。开展社会监视、媒体监视、公众监视，培育多元治理、协调发展新生态。鼓励建立争议在线解决机制和渠道，制定并公示争议解决规则。引导社会各界积极参与推动数字经济治理，加强和改进反垄中断执法，畅通多元主体诉求表达、权益保障渠道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。

　　（二）推动“数字丝绸之路”深进发展。加强统筹谋划，高质量推动中国—东盟聪明城市合作、中国—中东欧数字经济合作。围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新格式，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和非洲国家研究开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当地需求和条件，与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设合作，保障网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平台，为广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智能计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支持我国数字经济企业“走出往”，积极参与国际合作。

　　（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设，提升数据治理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放。加快推动各领域通讯协议兼收留同一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操纵，形成完整贯通的数据链。推动数据分类分级治理，强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部分有序共享。建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建同一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，开释数据红利。

　　新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。

　　民航资源网2022年1月13日消息：数字经济是继农业经济、产业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通讯技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加同一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格式的关键气力。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

　　二、总体要求

　　（四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地。鼓励各地区、各部分积极探索适应数字经济发展趋势的改革举措，采取有效方式和管用措施，形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果。支持各地区结合本地区实际情况，综合采取产业、财政、科研、人才等政策手段，不中断完善与数字经济发展相适应的政策法规体系、公共服务体系、产业生态体系和技术创新体系。鼓励跨区域交流合作，适时总结推广各类示范区经验，加强标杆示范引领，形成以点带面的良好局面。

　　（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能灵敏、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩收留，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规模应用，前瞻布局第六代移动通讯（6G）网络技术储备，加大6G技术研发支持力度，积极参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通讯网络等，推动卫星互联网建设。进步物联网在产业制造、农业生产、公共服务、应急治理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接进能力。

　　（二）增强政府数字化治理能力。加大政务信息化建设统筹力度，强化政府数字化治理和服务能力建设，有效发挥对规范市场、鼓励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立完善基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。推进完善风险应急响应处置流程和机制，强化重大题目研判和风险预警，提升系统性风险防范水平。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。

　　（二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易治理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易，营造安全有序的市场环境。

　　（一）强化协同治理和监管机制。规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。明晰主管部分、监管机构职责，强化跨部分、跨层级、跨区域协同监管，明确监管范围和同一规则，加强分工合作与协调配合。深化“放管服”改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步开释市场主体创新活力和内生动力。鼓励和督促企业诚信经营，强化以信用为基础的数字经济市场监管，建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，完善协同会商机制，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。加强跨部分、跨区域分工协作，推动监管数据采集和共享利用，提升监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部分联合监管试点，创新基于新技术手段的监管模式，建立健全触发式监管机制。加强税收监管和税务稽查。

　　（二）基本原则。

　　（三）提升全民数字素养和技能。实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放。推进中小学信息技术课程建设，加强职业院校（含技工院校）数字技术技能类人才培养，深化数字经济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建一批现代产业学院、联合实验室、实习基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。制定实施数字技能提升专项培训计划，进步老年人、残障人士等运用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。进步公民网络文明素养，强化数字社会道德规范。鼓励将数字经济领域人才纳进各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。

　　——数字经济治理体系更加完善。协调同一的数字经济治理框架和规则体系基本建立，跨部分、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力明显增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格式基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。

　　展看2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成同一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

　　数字经济国际合作不中断深化。《二十国团体数字经济发展与合作倡议》等在全球赢得广泛共叫，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成果丰富，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不中断提升。

　　（三）切实有效防范各类风险。强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定题目。引导社会资本投向原创性、引领性创新领域，避免低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式创新。坚持金融活动全部纳进金融监管，加强动态监测，规范数字金融有序创新，严防衍生业务风险。推动关键产品多元化供给，着力进步产业链供给链韧性，增强产业体系抗冲击能力。引导企业在法律合规、数据治理、新技术应用等领域完善自律机制，防范数字技术应用风险。健全失业保险、社会救助制度，完善灵活就业的工伤保险制度。健全灵活就业职员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业职员参加住房公积金制度试点。探索建立新业态企业劳动保障信用评价、取信激励和失信惩戒等制度。着力推动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类特殊群体的网络保护机制。