除普惠十条和旅游七条，市场主体还要关注精准实施疫情防控措施为旅游市场带来的利好预期。假如说前者为市场主体注进了财政、金融和产业政策支撑力，后者则有利于营造鼓励消费、放心出游的社会环境，并有效提振旅游市场信心。比如第42条要求“认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施，果中断防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持服务业发展的正常秩序”。什么是正常秩序该有的样子？是迪士尼度假区的游客一边做着核酸，一边观看炫丽的烟花表演；是治理空间可以精准到20平方米的奶茶店，其它地区店照开、人照进；是疫情防控常态化以后城市居民、广大游客心态的成熟与稳定，有疫防疫，没疫就正常生活、休闲和旅游。假如各地各部分按照这个做了，必然会带来旅游意愿和消费热度的提升。政策千万条，市场第一条。市场起来了，企业有生意做了，旅游业自然就复苏了。

　　从旅游业纾困扶持措施来看，既有继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金的延续性政策（第24条），也有符合条件的旅游企业缓缴失业保险、工伤保险费（第25条）、鼓励机关事业单位将符合条件的工会活动、会展活动从方案制订到组织协调交由旅行社承接，公道确定预定款比例的创新政策（第28条），还对政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，不得限制星级饭店和民营企业参与采购的明确要求（第27条）。本轮政策还就加强银旅合作、银行和非银行金融机构的专项支持，鼓励旅游企业发行公司信用类债券、拓宽旅游企业多元化融资渠道，为各部分、各地贯彻政策预留了创新空间（第26、29、30条）。

　　从政策文本来看，第42条还提出了“四个精准”即：建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念，可以理解为是对“放松防控”的再次夸大，更是对“过度防控”的理性回调。第43条夸大，严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”要求的基础上，进一步对服务业行业提出了“三个不得”的精准防疫要求。文件明确要求“不得非经流调，无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务场所实行关停措施，延长关停时间”“不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施”。还有一句话值得关注，“各省级人民政府要统筹本地区疫情防控措施总体要求，针对服务业行业特点，建立疫情防控措施层层加码题目反映、核实、纠正专项工作机制”。这些政策有助于推动旅游行政主管部分调整团队旅游和“机票+酒店”业务的熔中断机制适用范围，由跨省游熔中断调整为跨市游熔中断，国际物流，也不排除直接取消这一市场管制工具。对于旅行社和线上旅行社来说，这是显而易见的政策利好预期。更为乐观的推测是，这些措施也在为下一步放开进出境旅游做压力测试和积累经验。

　　针对餐饮、零售、交通运输和民航业的纾困扶持政策将进一步开释旅游供给商活力，优化旅游供给结构。对铁路、航空公司和机场、交通的金融支持，加上相关的税收和费用减免，新能源交通工具更新和港口建设政策，将营造更加有利于游客出行和在地消费的交通出行环境。

　　我们来看最新的一组数据，2022年春节，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0%，按可比口径恢复到2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收进2891.98亿元，同比减少3.9%，仅恢复到2019年同期的56.3%；省内游客占比78.3%，其中地市级行政区域的游客占比73.9%，游客均匀出游间隔131.8公里，较往年同期减少1.5%。这意味着出游人次减少的同时，出游间隔和目的地游憩半径也在下降，旅游消费进一步收缩。对于高度依靠城乡居民空间位移和异地消费、经济属性强、市场化程度高的旅游业而言，市场没了，就什么都没了。

　　旅游者多了，消费起来了，旅游业的春天还会远吗？

　　2020年春节过后，产业复苏和企业纾困一直都是旅游系统的工作重点。中心政府政策目标是普惠的，而非特殊的；政策传导则是市场的，而非行政的。效果上看，对行业有感的还是市场政策，3月14日恢复了省内游，7月14日恢复了跨省游，旅游业开始筑底回升。2021年劳动节假期，全国国内出游人次比2019年同期已经有了小幅的正增长。从暑期开始，受局部地点多点散发疫情的影响，特别是南京禄口机场、内蒙古额济纳旗、湖南张家界等地涉旅疫情的影响，国务院联防联控机制对跨省游采取了有条件“熔中断机制”，旅游业复苏进程受阻，旅行社、线上旅行商、旅游景区和度假区、酒店和民宿等旅游企业自然减员和收进下降明显。

　　针对上述困难，本轮纾困政策坚持目标导向、题目导向和分类实施，针对旅游业打出“10+7+N”的政策组合拳。10是针对包括旅游在内的服务业出台十条共同适用的纾困扶持措施，7是针对旅游业七条纾困扶持措施，N是回应业界呼声的精准实施疫情防控“四个精准”“三个不得”，力求保持经济发展和社会生活的正常秩序。加上国务院有关部分和各地在贯彻落实的过程中陆续出台的专项支持举措，可以预期旅游业将进进疫情以来层级最高、力度最大、效果最为明显的政策周期，有力促进旅游市场复苏进程。