近日，北京市委书记蔡奇到北京大兴国际机场临空经济区调研时指出，要深化与民航战略合作。有序恢复国际客货运航班，研究出台支持航空货运发展相关政策，吸引航司投放货运机队，鼓励开通全货机航线、航班。增加国际中转航班，争取第五航权航线落地和北京国际航空展落户。

什么是第五航权？

第五航权在各种航权中属于比较复杂的，也是内容最丰富、最具经济实质意义的航权。它是对航权对等原则的颠覆性突破，航权对等是指交换彼此的资源，从本国出来到达他国某地，获得两点之间的客源和货源，第五航权相当于允许他国飞机还可以获得本国与第三国之间的航线客源与货源，让本国航空公司飞往第三国的航线客源与货源受到了分流与竞争。

航权，概念源于1944 年的芝加哥会议，一般指国际航空运输中的过境权利和运输业务权利。包含第一至第九航权，分别是：

第一航权，领空飞行越权，授予一个国家的定期或不定期国际航班不降停地飞越授权国领空的特权；

第二航权，技术经停权，国际物流，给予一个国家的定期或不定期国际航班在授权国的领土上降落，如加油，但不允许上下客、货；

第三航权，卸载权，市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国的指定机场卸下来自承运人所在国的客货；

第四航权，装运权，市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班回程从授权国指定机场装载前往承运人所在国的客、货；

第五航权，第三国运输权。市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国；

第六航权：桥梁权。具体是指某国或地区的航空公司在境外两国或地区间载运客货且中经其登记国或地区（可以理解为第三航权及第四航权自由的结合）的权利；

第七航权：完全第三国运输权。本国航机可以在境外接载乘客和货物，而不用返回本国。即本国航机在甲、乙两国间接载乘客和运载货物；

第八航权：连续的国内运输权。某国或地区的航空公司在协议国或地区领域内的两个或两个以上的机场间载运客货的权利，须以本国起点或终点。

第九航权：独立的国内运输权。在协议国内的两个或以上机场间的航线，无须涉及本国，是第八航权的升级版。

第五航权被航空界誉为“最丰富、最具有经济实质意义”的航权，也是衡量一个地区对外开放水平和营商环境的重要标志。它让“借道飞行”升级为国际航线的落地站，实现客流交汇、货运集散，有利于推动更大限度的开放和更充分的自由竞争。以今年年初，杭州开通的纽约—杭州—首尔—纽约国际货运航线为例，其将杭州萧山国际机场作为中转站，利用中、美、韩三国之间的第五航权，实现杭州、纽约和首尔三地机场间货物的自由上下和灵活分配。

与此同时，第五航权开放也带来了货物中转量的提高。国内西北地区首个获得并使用第五航权的城市西安，目前已开通首尔—西安—河内、首尔—西安—洛杉矶等4条第五航权航线，其中直达洛杉矶的国际航线已成为三星、美光等企业产品进出口的第一选择。数据显示，得益于第五航权的开放，西安机场吞货邮吐量持续走高，全货机航线增至37条。2021年1月~7月，西安机场航空货邮吞吐量同比增长35%，增速位列全国十大枢纽机场之首。郑州机场已吸引全球排名前10位货代企业中的9家入驻，其中卢森堡货航享有卢森堡经郑州至北美、欧洲、非洲、中东、东南亚、澳大利亚和新西兰等方向每周20多班第五航权航线。近年来，郑州航空货邮吞吐量年均增长18.4%，机场货运运力、全货机航线的数量、航班量等均居全国第五位。

第五航权升级临空产业新格局

国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，提出推进开放通道建设，支持自贸试验区所在城市有关的国际机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载该城市到第三国的客货业务。全国各地临空经济示范区利用政策红利，释放政策优势，以第五航权落地为契机，完善临空产业布局，助推产业经济升级发展。

在国内17家临空经济示范区中，首都机场临空经济示范区，铁路运输 上海空运，自开通首条第五航权航线以来，不仅为北京自贸试验区建设带来发展新动力，也为北京双枢纽建设再添助力。目前，首都机场口岸快件中心已入驻联邦快递、DHL等14家快件企业，进口分拨库内入驻有46家货运代理企业，出口拼装库内入驻有8家货代企业，一级货站入驻了近百家航空公司和货代物流企业，国际寄递物流产业集聚效应初现。截至“十三五”末，示范区实现年收入5500亿元，年工业总产值365亿元，年出口交货值60亿元，属地税收达160亿元，临空经济规模居全国前列，率先进入港产城融合发展阶段。