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分别好于行业总体水平近4个百分点和5个百分点 -深圳国际快递

 空运新闻     |      2020-07-25 08:36

  首先,全面分析当前民航形势必须把握“两对参照系”。所谓全面看就是要有多个角度看。既要自己与自己比,也要自己与别人比,既要同比,也要环比。“两对参照系”主要指国际和国内两对参照系,呈现四个维度。首先是国内参照系的选择。一是以2019年民航发展指标为第一参照系。对今年形势判定是建立在2019年民航客观发展基础之上的,这是正常年份经验性和常态化做法,本身没有题目。关键是今年由于疫情影响情况特殊,不仅不能完成今年计划,甚至出现严重倒退,肯定要退到2019年之前,具体退步到那一年,现在还很难估计。前4个月我国民航客运量、货运量和运输总周转量与往年同期比较分别下降了57.5%,18%,50.6%,反映出民航实际增速下降情况。上半年,全行业完成运输总周转量319.1亿吨公里、旅客运输量1.5亿人次、货邮运输量299.7万吨,同比分别下降49.2%’54.2%、14.8%;西北地区上半年完成航班架次20.2万架次,旅客吞吐量2095.8万人次,货邮吞吐量22.4万吨,同比分别下降39.3%、50.3%、8.9%,分别好于行业总体水平近4个百分点和5个百分点。这不仅给今年民航完成十三五规划任务带来困难,而且对“十四五”民航发展规划特别是制定具体指标带来困难。二是要以年初民航工作会议确定的行业发展预期目标为第二参照系。2020年民航客运量、货运量和运输总周转量预期指标分别是7.6%,1.3%,7.5%左右。现在受疫情影响我们不仅不能完成今年年初目标任务,而且会对今后几年发展产生深刻影响,需要2、3年时间回补拉平今年造成的负增长或低速增长。如前所述,假如再加上今年的年预期经济增长目标来评估,正负值加在一起,就会发现,从预期7.6%,1.3%,7.5%的增长到-65%,-18%,-50.6%的下降,反映民航尽对下降情况,让我们更加清楚看到民航形势的严重性。同时,也应该看到,在民航发展的过程中,类似题目的年份先后出现过三次,分别是1989年政治风波、2003年非典、2008年金融危机,但都随着经济恢复发展,经过两年左右时间走上正轨。这是历史的经验,也是必然的趋势

  首先,发挥“两个作用”,进步化危为机的能力,保持复苏的潜力。化危为机是市场主体和行业政府共同面临的题目。一要构建民航要素市场化配置机制,努力实现要素配置高效公平、要素活动自主有序,健全主要由市场决定航空产品价格的机制和对市场价格公平公正透明的监管机制。要按照要素市场化配置的要求,加快航班、时刻、空域、人才、科技、数据等行业要素市场化改革方向,调整运输结构、运力结构、政策结构、产业结构等,重点解决行业发展不平衡不充分的题目,努力实现要素配置高效公平、要素活动自主有序,健全主要由市场决定航空产品价格的机制和对市场价格公平公正透明的监管机制。特别要加强数据市场的构建,重点是建立数据资源清单治理机制,完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施,发挥行业数据资源价值;推进数字政府建设,加强数占有序共享,依法保护个人信息;构建完善数据市场运行的基本框架,为数据要素市场化应用、高效有序运行和公平透明竞争“展路架桥”。不能为了应对当前的困难、风险和挑战而置长期发展任务于不顾;不能为了解决短期的题目而给未来发展留下后遗症;更不能由于疫情之下实施有别于常规的特殊操纵而冲淡供民航给侧结构性改革的主线,偏离民航高质量发展的轨道。二要更好发挥政府作用。党的十八大以来,民航适应社会新矛盾变化和行业提质增效的要求,提出了很多具有标志性的理念、思想和战略,比如一二三三四总体工作思路、民航强国八个基本特征和三步走发展战略、以四型机场和四强空管为支撑的聪明民航建设、正确处理安全与发展、服务、效率、效益的四个关系、构建现代化机场体系和打造三个世界级机场群等等,这些都是适应民航高质量发展所提出的,这些正确的理念、思想和战略不能也不会被疫情之下的操纵冲淡。政府加强宏观调控是奔着应对周期性、结构性和体制性的矛盾和题目而往的,目的在于推动经济平稳健康持续地发展。这是在重大历史关口,政府必须承担的重要责任。下一步,我们要最大限度凝聚全行业共叫,以优化营商环境为牵引优化政务服务,深化民航“放管服”改革,精简行政许可事项,健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段,完善行政治理的制度机制,构建适应民航高质量发展要求的信用体系和监管机制,推动数据信息共享,健全以“双随机、一公然”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制。

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