荆州4年制定4部地方法规 为经济社会发展提供保障 您当前的位置 ：新闻中心 > 荆州社会 正文 来源： 湖北日报 时间：2019-10-14 08:58

　　图为：《荆州市长湖保护条例》立法过程中开展宣传活动。

　　文/图湖北日报全媒记者 李光正 通讯员 周涛 曹红霞

　　10月1日，《荆州市扬尘污染防治条例》正式施行，这是我省扬尘污染防治领域的第一部地方性法规。

　　自2016年1月开始行使地方立法权以来，荆州市人大常委会蹄疾步稳，4年制定4部实体性法规。此前，2017年5月1日，《荆州古城保护条例》正式施行；2018年1月1日，《荆州市文明行为促进条例》正式施行；2019年4月1日，《荆州市长湖保护条例》正式施行。

　　目前，《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例(草案)》经荆州市政府提出议案，荆州市人大常委会进行一审，正加紧调研修改，准备10月底提请二审。

　　“荆州立法工作取得一定成效，得到全国人大、省人大充分肯定。”荆州市人大常委会副主任张钦说，地方立法是一个探索过程，主要聚焦大局所需、群众所盼、问题所在，切口小而窄，具有很强的可操作性，这种“小切口，准而精”的立法思路，对地方经济社会发展起到强有力的法制保障。

　　古城疏散力度越来越大

　　荆州首部实体性法规为什么关注“古城保护”？

　　10月8日，荆州市人大常委会法工委副科长杨军说，荆州城墙是全国重点文物保护单位，被誉为“中国南方不可多得的完璧”；4.5平方公里的荆州古城，当时人口10.7万，人口密度过大，城内交通拥堵，基础设施落后。“古城是荆州旅游的金字招牌，但长期没有擦亮，有人戏称‘拿着金饭碗讨米吃’，必须通过立法为古城保护与利用提供法制保障。”

　　古城保护范围、如何限高、人口控制目标，是立法过程中三个讨论较多、争议较大的问题。杨军说，他们为此请教武汉大学专家教授，体现科学立法价值取向。《荆州古城保护条例》规定，荆州古城范围由荆州历史文化名城保护规划确定；城墙内外建筑高度檐口在6米至24米，不符合规定的要逐步拆除；古城墙内人口控制目标在6万以内。“6万”这个数字怎么得来？杨军讲到一个细节：他们学习考察外地的古城保护立法及执法工作，发现有的古城比荆州古城面积小不了多少，但古城墙内人口仅3万多人，“到了晚上黑灯瞎火、人气不足，不利于旅游发展，因此人口不宜过度疏散，必须保留社区医院、小学等配套设施。”

　　杨军说，《荆州古城保护条例》实施两年多，各项规定正在落实，如科学编制规划、实施城墙修复、护城河清淤、加快古城功能和人口疏散等，符合立法预期。“荆州中学、荆州中心医院搬迁有效带动了古城人口疏散。荆州古城人口外迁计划加快推进，古城内近40家行政事业单位将陆续外迁。”

　　立法与文明宣教融为一体

　　很多人被“乱发小广告”骚扰过，城管部门接到投诉后也很无奈：上位法律法规没有明确规定。“荆州不一样了。”荆州区城管局局长刘巍说，8月以来，他们依据《荆州市文明行为促进条例》，对5起“乱发小广告”行为当场处罚。

　　《荆州市文明行为促进条例》对乱发小广告的行为有明文规定：公民应当维护公共环境卫生、爱护公共设施，不乱发小广告；违反规定的由城市管理部门给予警告，责令改正，拒不改正的，处200元以下罚款。有了地方立法结合实际的细化规定，城管队员执法底气很足。

　　荆州市人大常委会法工委科长李亚玲介绍，制定《荆州市文明行为促进条例》，是社会治理、现代文明和现实工作的需要。不文明行为的根治，仅仅依靠群众自觉、宣传教育、道德引领远远不够，必须通过法律制度来规范，用法治手段来约束。

　　李亚玲说，《荆州市文明行为促进条例》立法过程中，进行过14万人次的问卷调查，“我们列举50多种比较常见的不文明行为，通过电视海采、随机发放调查问卷、打电话、网络评选等声势浩大的方式，评选出‘荆州人心目中的十大不文明行为’，就此提出文明行为基本规范。将立法过程和文明行为宣教活动融为一体，取得很好的效果，体现了科学立法、民主立法。”

　　探索水环境治理的法治路径

　　《荆州市长湖保护条例》是我省首部“一湖一法”。