《国务院关于促进民航业发展的若干意见》规定，要以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点，采用满足安全要求的经济适用航空器，实施“基本航空服务计划”。

　　航空公司运营中小机场的航班也是以盈利为目的的，航空公司的盈利水平主要是由旅客和货物的数目决定的。旅客和货物数目主要是由一个地区的经济社会发展水平决定的。在某一特定期间，一个地区的旅客和货物数目基本是稳定的。我们要研究的题目是，为实现上述政策目标，在某一地区的旅客和货物数目既定的情况下，如何增加机场的航班数目。

　　因此，鼓励支线飞机运营支线航班，是鼓励国产支线飞机与飞机发动机和机载设备制造业发展的重要途径，是实现中心政策目标的重要抓手，处于重要位置。

　　要用支线飞机来实施基本航空服务计划，必须有一定数目的支线飞机。假如国家不鼓励支线飞机运营支线航班，仅支持用支线飞机实施基本航空服务计划，则航空公司一般不会专门为基本航空服务计划购买支线飞机，原因是实施基本航空服务计划所需的支线飞机数目太少，达不到经济规模，盈利水平很低甚至亏损严重，航空公司将没有动力建立支线机队。

　　中小机场要达到基本的航空运输通达能力，核心要求是航班量达到一定的数目。