为保证CSI的顺利运行,美国政府又相继推出“24小时规则”、“10+2规则”和“海关商界反恐伙伴计划”。
继24小时规则之后,CBP又于2008年推出旨在进一步加强进出口信息治理以确保海运安全的“进口安全申报(ISF)”项目(俗称“10+2规则”)。该规则要求在货物装船之前24小时,美国进口商或其代理向CBP申报列明的10项内收留,船公司申报2项内收留。
CSI利弊分析
24小时规则
后“9·11”时代,美国边界安保政策日益收紧,最明显的特征表现在边界安保空间外扩上。2002年1月17日,美国海关总署提出并实施CSI,2003年3月1日,美国海关总署改组为美国海关及边境保护局(U.S.Customs and Border Protection,简称“CBP”),隶属美国国土安全部,总部设在华盛顿特区,统管边境执法,负责在全球范围内推行CSI。
CBP官网最新公布的数据显示,美国与北美、欧洲、亚洲、非洲、中东、南美和大洋洲的58个主要港口均签订CSI协议,来自这58个港口的集装箱占据了美国全部进口海运集装箱的80%以上。目前实施CSI的港口分布基本覆盖了全球海运发达的国家和地区以及各主要海运交通区域。
CSI简介及其运行机制
根据CBP的描述,CSI包括以下三大核心要素:一是识别高风险集装箱。CBP派驻在国外港口的官员可以提前得到集装箱信息和相关战略情报,并利用自动检测工具识别存在潜伏恐袭危险的集装箱。二是在集装箱装船运输前进行预筛和风险评估。在供给链中尽可能早地对集装箱进行筛查,通常在出发港进行这项工作。三是利用高科技设备对高风险集装箱进行预筛,以确保筛查可以迅速完成而不会拖慢贸易进程。本处所提及的高科技设备包括大型X射线和伽马射线装置以及放射性物质检测装置。
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