因此，中国的飞行审批手续十分繁杂。两位通用航空企业的经营者都告诉记者，一般情况下，通用航空领域的低空域飞行，要提前一周申报，获批之后才能获准上天飞行。“但是，通航的用户，商务活动不确定性很强，要提前一周申报、获批才能飞行，实际上就是对这个市场很大的制约。”

　　接近监管部分的人士向《中国经营报》记者解释，中国的空域治理制度实际上是在国家空管委同一协调领导之下的制度。“航路以内的空域，由民航部分提供管制和指挥，但是航路以外的空域，则由军方负责治理指挥，而且，中国所有的空域，都属于管制空域，所有的飞行都必须经过申报，得到批准之后才能进行飞行。”他说。

　　除此之外，海南方面还着手以省属国资国企为抓手，布局建设全省20个不同类型的通用机场，构建海南通用机场网络，打造全省通航“县县通、一小时工作圈”，在全国率先建设完成首个覆盖省级区域的低空空域空管服务保障示范区和首个军民航双认证的通航飞行服务站，航空角色的丰富性，正在成为海南自由贸易港的又一个潜伏增长点所在。

　　这一改革突破，显然要有相应的监管技术做保障。记者了解到，海南方面专门设计构建了一套低空通航飞行服务保障系统，完成了海南地区低空空域空管服务保障的系统和体系集成。海军顾问部航空兵局也对这一系统的设计和构建进行了指导。

　　这其中，首先开始的是空域治理。《中国经营报》记者获悉，根占有关部分的协调和安排，海南低空空域治理已经开始试行“低空飞行当天申报当前腾飞”的治理制度，无论是相较于海南自身，还是与全国其他省区市的空域治理制度相比，都属于极具针对性的改革创新。

　　当天申报

　　海南自由贸易港建设中的“航空业角色”和地位，已经十分清楚。12月1日，海南自由贸易港“原辅料零关税”政策落地，12个飞机航材维修用零部件税号的生产用零部件全部予以零关税，对于海南自贸港而言，航空及其制造业恐怕将成为离岛免税之后的又一快速崛起的增长点。

　　海南自由贸易港对此领域颇有寄看。日前，海南省确定了“海南自由贸易港制度集成创新行动方案和任务清单（2020-2022年）”（以下简称“清单”）。清单29条提及，实施中心和海南垂直双管的民航行业治理和军民联合空域管制体制机制。

　　海南现在打破了这一制约性的因素。多个来自一线业务职员的信息都能证实，海南的低空空域改革中，已经开始推行“当天申报当前腾飞”的治理方式。“打个电话申报飞机就能腾飞，基本上现在已经做到这个程度了。”一家负责为某大型企业通航飞行服务机构的业务职员告诉记者。

　　无论对于航空业的企业和机构而言，还是对于监管部分而言，低空空域一直以来都是一个微妙而敏感的区域。这一方面关系到航空管制的安全水平、公共安全的保障和对监管技术的考验，铁路运输 上海空运，另一方面，低空空域则也蕴含着巨大的贸易机会和潜伏利益。

　　而在《方案》当中，则11次提及航空，海南自由贸易港的天空，毫无疑问，即将成为一个淘金的新战场。　

　　2012年，《低空空域治理改革指导意见》出台，明确在北京、兰州等5个飞行管制区分类划设低空空域，这意味着60年没变的空域划分和低空空域管制“正式破冰”，随后，相关的改革工作开始进行。

　　他告诉记者，官方对于这一改革的原则已经和相关企业进行了明确，即“简化审批流程，进步审批效率，为海南通航用户提供一站式飞行服务”。而且，他向记者夸大，海南在这方面很有决心要做出一个相较于国内其他省区市都“更进一步”的改革和创新。

　　1000米以下的低空空域，原则上属于“航路”以外。

　　低空改革

　　多位国内航空业资深人士都认定，所谓“军民联合空域管制体制机制”中，即应包括1000米以下低空空域治理的改革和创新。一位在海南从事航空业的人士告诉记者，海南方面已经在低空空域治理的改革方面有了“一组动作”。

　　记者把握的情况表明，这套系统包括基于公网的低空监视技术、通航“低慢小”飞行器数字身份电子标识系统技术、低空空域划设和仿真评估方法等方面的“内收留”。从而使低空空域能够既放开，又确保安全。

　　随着海南自由贸易港建设工作的逐步推进，海南在经济和产业发展的方面区别于全国其他地区的独特性开始逐步显现出来。在离岛免税带来新的消费亮点的同时，一些较为敏感的领域改革，也在海南开始落地推开。

　　航空角色

　　在海南自由贸易港建设的纲领性文件《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”）中第16条提及：“进一步放宽空域管制与航路航权限制，优化航运路线，鼓励增加运力投放，增开航线航班。”这使得这项改革有了制度性设计的保障。