江苏省主体功能区规划
序 言

　　江苏天气宜人、平原广阔、土地肥沃、物产丰富，千百年来承载着鱼米之乡的盛誉，是无数人为之向往的梦里水乡。在10.67万平方公里的江苏大地上，江河湖海交汇，自然禀赋优越，是我国最具开发价值和发展潜力的富庶宝地。为了让美丽富饶的江苏大地经济更繁荣、社会更和谐、区域更协调、人民更富裕、环境更优美，必须推进形成主体功能区。
　　海洋既是目前我省资源开发、经济发展的重要载体，也是未来可持续发展的重要战略空间。鉴于海域空间在全省主体功能区规划中的特殊性，省有关部分将根据国家有关要求和本规划编制《江苏省海洋功能区划》，并作为本规划的重要组成部分，另行颁布实施。

　　江苏自然条件优越，区位上风明显，开发历史悠久，发展基础雄厚，是我国最为发达的省份之一。长期以来的产业化和城镇化的发展，使江苏的国土空间发生了巨大而深刻的变化。构建高效、集约、均衡、永续发展的美好江苏，要全面熟悉国土空间的自然条件、开发现状及存在题目。

江苏省人民政府
    《规划》是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。编制实施《规划》，是深进贯彻落实科学发展观的重大战略举措，国际货运 空运价格，对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格式，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面推进“两个率先”、谱写好中国梦江苏篇章，具有重要的战略意义。

苏政发〔2014〕20号

第一篇 条件与基础

第一章 自然条件
　　推进形成主体功能区是国家国土空间开发的重大战略部署，是深进落实科学发展观的重大举措，也是江苏全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的重要保障。编制主体功能区规划，是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用、环境保护和城镇化格式，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，明确区域主体功能定位、开发方向和开发强度，实施区域开发政策，规范空间开发行为，促进人口、经济、资源环境的空间均衡和协调发展。
    现将《江苏省主体功能区规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。
　　《江苏省主体功能区规划（2011-2020年）》（以下简称本规划）是推进形成主体功能区的基本依据、科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。根据国务院办公厅《关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》（国办发〔2006〕85号）、国务院关于《编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号），依据《国家主体功能区规划（2010-2020年）》和江苏省“十一五”、“十二五”规划《纲要》，并参考相关规划编制本规划。本规划范围为全省陆地、内水和海域空间。本规划总体上以省辖市城区和县（市、区）作为主体功能区的划分单元。本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划任务是更长远的，实施中将根据形势变化和评估结果实时调整修订。
    各地、各部分要从全局出发，同一思想，高度重视，加强领导，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。各市、县（市、区）人民政府要按照《规划》明确的原则和要求，深化体制机制改革，创新发展理念，加大工作力度，认真组织实施。各部分要根据《规划》明确的任务分工和要求，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划，制定相关配套政策，建立健全绩效考核评价体系，加强组织协调和监视检查，全面做好《规划》实施的各项工作。

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：