近日，国务院办公厅转发了国家发展改革委和交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》(简称《实施意见》)。交通运输部有关负责同志就文件出台的背景、重点任务和下一步工作安排做出了解读。

《实施意见》出台背景

物流业连接生产和消费两端，是重要的复合型产业，推动降低物流成本对于畅通国民经济循环、提升产业综合竞争力具有重要作用，也是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的客观要求。近年来，国务院出台了一系列降低物流成本的政策措施，各部门狠抓落实，取得了积极成效。我国社会物流成本水平稳步下降，绿色物流论文 ，物流综合效率和服务水平明显提升，为我国构建现代化经济体系、推动经济高质量发展提供了有力支撑。但与高质量发展要求和国际横向对比，我国物流成本高、效率低等问题仍然突出，服务实体经济能力有待进一步提升。

2019年，按照党中央有关指示要求，交通运输部主要领导同志分头带队，先后赴福建、湖北、重庆、四川、江苏等地开展降低物流成本专项调研，多次召开专家咨询会企业座谈会听取有关建议，在此基础上形成了《关于进一步推动降低物流成本有关情况的报告》报送国务院。按照李克强总理和韩正副总理、刘鹤副总理批示要求，交通运输部与国家发展改革委会同财政部、公安部等共13部门研究起草并报请国务院印发了《实施意见》。

《实施意见》与以往相比突出了哪些特点

《实施意见》突出了问题导向、目标导向、效果导向和战略导向，贯彻落实党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，从“制度、要素、税费、信息和综合成本”等5个维度提出了24项重点工作共35项具体举措。总体来看，具有以下突出特点。

一是注重运输、保管和管理多环节共同发力，实现全链条成本最低。物流具有点多、线长、面广等特点，涉及生产、销售、运输、配送、管理等环节，是典型的复合型产业。降低物流成本关键在于实现物流全链条成本最低。从我国物流总费用构成来看，物流保管和管理费用上涨较快，2018年我国保管和管理费用同比分别增长了13.8%和13.5%，这是我国物流成本水平偏高的主要原因。针对上述问题，《实施意见》明确提出：要培育骨干物流企业，提高企业的综合服务能力和国际竞争力。提高现代供应链发展水平，促进现代供应链与农业、工业、商贸流通业等融合创新。上述举措将有利于进一步强化上下游环节协同联动，实现物流全链条成本最低。

二是注重减轻物流企业负担和降低物流成本相结合。近年来，在降低物流成本工作过程中，社会上有观点认为，“降低物流成本就是要降低物流服务的价格、压缩物流企业的利润”。根据2019年专题调研情况来看，我国大部分传统物流企业、交通运输企业已普遍处于微利状态，平均利润率不足5%，抗风险能力较弱。要进一步挖掘降低物流成本的潜力，持续降低物流成本，就要在推动降低物流企业成本方面下功夫。

《实施意见》明确提出，要降低物流企业用地成本，对物流重大项目建设用地指标予以重点保障。要降低融资成本，加大政府资金投入和信贷服务力度。要持续降低企业税费成本，研究出台继续实施大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策的细则、持续降低交通运输领域收费。这些举措落地实施，将有效缓解物流企业用地难、用地贵、融资难等问题，实现降低物流企业成本向降低企业物流成本传导。

三是注重“数量型降成本”和“效率型降成本”并重。减税降费直接减轻企业负担是企业感受最直接、效果最明显的降成本举措，受到广大物流企业的欢迎。但随着减税降费工作持续推进，降本“增量”空间在压缩，释放的红利逐步减弱，推动降低物流成本取得新的突破，需要在提高物流效率，降低时间成本、制度性成本方面发力。

《实施意见》在优化营商环境、完善基础设施网络、推进物流标准化、促进信息互联互通等方面提出了具体举措。如：完善证照和许可办理程序，推动非现场办理签注;推动信息开放共享，研究建立全国多式联运公共信息系统;推进物流基础设施网络建设等。上述举措落地实施，将为进一步提高我国物流综合效率创造更好条件。

交通运输部在降低物流成本方面开展了哪些工作？下一步有哪些工作安排？

交通运输是物流的基础环节和重要载体，是物流业发展的主力军，《实施意见》提出的35项具体举措中，涉及交通运输的就有24项。近年来，交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，加强部门联动，深化交通运输供给侧结构性改革，通过降低涉企收费、发展多式联运、完善交通物流基础设施网络、提高运输组织效率等工作，全力推动降低物流成本，取得了积极成效。2016年、2017年、2018年、2019年可量化措施分别降低物流成本558亿元、882亿元、981亿元和805亿元。今年1月至3月，降低物流成本440亿元以上。疫情期间，针对物流成本阶段性上涨过快等问题，交通运输部按照国务院决策部署，推动收费公路免收通行费、免征进出口货物港口建设费、减半征收船舶油污损害赔偿基金、降低货物港务费和港口设施保安费收费，取消非油轮货船强制应急服务及应急响应费，进一步纾解了企业困难。