第二阶段发展目标：“到2025年，基本建成粤港澳大湾区世界级机场群，大湾区民航整体规模、综合竞争力和创新能力持续保持国际领先。机场群年旅客吞吐量3.3亿人次左右，货邮吞吐量超过1000万吨”。大湾区世界级机场群高质量发展的对照组必须彰显国际范，必须对标纽约、旧金山、东京三大湾区。但是具体发展数目指标缺乏弹性，特别是基于2020年前初新冠病毒疫情在全球范围肆虐，全球和区域经济发展的诸多不确定性显然给兑付相对刚性的发展数目指标带来巨大压力，没有体现疫情防控新常态的新要求。但将其作为“四十五”发展具体目标是可行性的，既是发展压力，又是发展动力。

　　二、以题目导向、靶向施策推动粤港澳大湾区民航协同发展

　　找到题目之所在乃解决题目之关键。秉持题目导向思维、坚持靶向施策行动是新时代党和国家攻坚克难之利器。《意见》明确指出：“以打造更高质量、更加协调、更可持续、更具国际竞争力的世界级机场群为目标，以构建统筹有力、竞争有序、共建共享、深度融合的民航协同发展新格式为保障，着力推进改革创新，不中断深化互利合作，努力将粤港澳大湾区建设成为民航深化改革开放的排头兵和新时代民航建设的先行区，为建设世界一流湾区提供有力支撑。”目标、保障从另外角度理解就是“痛点”和“短板”。以广州、香港、深圳、澳门、珠海大湾区五大机场为例。现实“痛点”就在于：发展质量很高但可以更高，协调机制已经建立但行动可以更协同，软硬件建设速度已经很快但可以更持续，国际上风已经建立但可以更具竞争力。现阶段“短板”就在于：统筹能力不足，仍各自发展；竞争略显无序，仍各算各帐；发展资源独享，仍各建各用；探索融合发展，但深度不够。《意见》如同新时代大湾区民航发展的体检报告，找到粤港澳大湾区民航高质量发展亟需解决题目之所在。

　　一、服务双循环格式是民航业发挥战略先导作用的必然要求