（十七）进步国际运输应急处突能力。提升交通运输保障国家经济安全的能力，空运报价 海运价格，做好应对极端情况下的预案。构建“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系，进步体系的安全性和韧性。提升国际运输通道安全风险防控和应急保障能力。提升我国战略性物资国际运输保障能力。健全双重预防机制，有效防范化解重大风险。

　　（五）促进形成上风互补的区域格式。补齐西部地区交通基础设施短板，推进西部陆海新通道高质量发展，提升承接产业转移交通能力，打造形成东西双向互济对外开放通道网络。推动东北地区交通运输提质增效，强化与京津冀等地区通道能力建设，推进与周边国家互联互通，打造面向东北亚对外开放的交通关键。发挥中部地区承东启西、连通南北地理位置上风，推进中部地区大通道大关键建设。引导东部地区率先建成现代化综合交通体系，推动沿海港口发挥在国内国际双循环相互促进中的战略链接作用。增强交通运输对京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、成渝地区双城经济圈等区域融进新发展格式的支撑。

　　（二十）推动行业治理高效能。坚持法治引领，深化交通运输法治政府部分建设。健全适应综合交通运输一体化发展的体制机制，深化铁路、公路、航道治理体制改革。深化交通运输综合行政执法改革。推动铁路、公路、水路、民航、邮政等领域法规制修订。加快综合交通运输、现代物流、安全应急、绿色交通、新基建、新业态新模式等重点领域标准制定。

　　一、总体要求

　　七、保障措施

　　（一）建设现代化高质量综合立体交通网。以高效率为导向，推进国家综合立体交通网主骨架建设，买通综合运输大通道“堵点”，增强区域间、城市群间、省际间、城乡间以及国际间交通运输联系。稳步推进高速铁路建设，加强中西部地区干线铁路建设。推动高速公路、普通国省道待贯通路段建设和拥挤路段扩收留改造。促进区域港口公道分工、协同发展，推进国家内河高等级航道网建设。推动形成分层衔接、覆盖广泛的航路航线网络。加强邮路建设，完善寄递网络。

　　为深进贯彻落实以习近平同道为核心的党中心关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格式重大战略部署，充分发挥交通运输在构建新发展格式中支撑保障和先行作用，提出以下指导意见。

　　（十）加快建设应急物资运输保障体系。完善应急物资运输任务执行机制，分级制定交通运输保障应急预案。以规模化、网络化、专业化物流企业为重点，推动建立国家和地区应急运输储备气力。依托综合交通关键、国家物流关键以及国家区域性公路交通应急装备物资储备中心等资源，推动建立层次清楚、分工公道的应急物资运输设施体系。构建互联共享的应急物资运输信息系统，建设部省两级应急运输指挥调度平台。

　　（七）进一步优化运输结构。以多式联运为重点，以基础设施立体互联为基础，努力推动形成“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空”的运输局面，发展绿色运输，推进大宗货物及中长途货物“公转铁”“公转水”，优化运输结构取得更大进展。深化多式联运示范工程，推广多式联运运单，推进多式联运“一单制”。发展铁路和内河集装箱运输，形成与产业布局相适应的大宗物资、集装箱多式联运骨干通道。完善港站关键集疏运体系。推进多式联运信息共享，完善多式联运标准规范。培育全过程负责、一体化服务、网络化布局的多式联运经营人。

　　四、坚持创新驱动发展，增强循环动能

　　（十三）促进消费扩收留提质。鼓励具备条件的综合客运关键、大型地铁站结合实际引进商贸、餐饮、购物、寄递服务等关联性消费产业。推进联运票务一站式服务，创新旅客联运产品，提升旅客联程运输水平。不中断满足老年人、残疾人等群体需求，进步无障碍便利出行服务水平。鼓励发展邮轮经济、水上旅游、旅游专列、低空飞行旅游、通用航空。推进运输装备迭代升级，推广应用新能源汽车。推进新能源、清洁能源动力船舶发展。换代升级普速列车客车。拓展交通一卡通和ETC的使用范围。

　　（二十二）强化规划政策支持。要将本单位的工作纳进服务构建新发展格式中统筹考虑和谋划，加强规划对接和政策支持，确保党中心、国务院决策部署落到实处。对于符合交通强国建设试点要求的重点工作，交通运输部将按程序纳进试点。

　　——坚持改革创新。深化交通运输重点领域改革，推动政策创新、机制变革、规制完善，实现创新驱动发展。提升交通运输治理水平，破除交通运输在服务构建新发展格式中的制度性障碍。

　　（二十一）坚持党的全面领导。要深进学习领会构建新发展格式的重大意义和深刻内涵，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进步把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格式的政治能力、战略眼光、专业水平。

　　五、推进更高水平对外开放，保障循环安畅

　　——坚持当好先行。牢牢把握交通“先行官”定位，进一步解放思想、开拓进取，发挥好交通运输在国民经济中的先导性、基础性、战略性和服务性作用，为构建新发展格式和全面建设社会主义现代化国家当好先行。

　　（十八）深化重点领域改革。强化交通运输领域反垄中断和防止资本无序扩张工作，实施同一的市场准进负面清单制度，推动形成同一开放的交通运输市场。推动交通运输国有企业混合所有制改革，深化铁路行业竞争性环节市场化改革，推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。健全交通运输民营经济、中小企业发展政策制度。深化收费公路制度改革。建立常态化交通运输政企沟通机制。

　　以下是意见全文：

　　（九）持续提升专业物流服务能力。促进冷链物流发展，提升设施设备水平，强化冷躲保温车运输治理，完善冷链运输标准规范，推动形玉成程温控、标准规范的冷链物流服务体系。促进电商物流发展，提升邮政快递服务能力，完善农村邮政快递服务网络，建设上接县、下联村的递送节点。完善城市快递末端服务体系，持续推广智能快件箱（信包箱）和末端公共服务站投递，规范末端投递行为。促进农村物流发展，推进“快递进村”，推动邮快合作，促进快递服务直投到村。完善县、乡、村三级农村物流网络，引导乡镇客运站拓展商贸、物流、邮政快递等功能，推广农村物流服务品牌。提升城市配送效率，深化城市绿色货运配送示范工程创建，创新配送模式，推进配送车辆标准化、清洁化、专业化发展。

　　（二）基本原则。

　　经过多方共同努力，现代化高质量的国家综合立体交通网加快形成，现代交通物流体系加速完善，交通运输跨界跨业融合深度发展，交通运输开放合作水平明显进步，同一开放的交通运输市场加快建立，交通运输成为形成完整内需体系的坚实支撑、国内国际双循环相互促进的重要纽带、产业链供给链安全稳定的保障基石，交通运输在构建新发展格式中的支撑保障和先行作用充分发挥。

　　（二十三）加强人才队伍建设。围绕服务构建新发展格式需求，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。加强创新型、应用型、技能型人才培养。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，努力建设高素质劳动雄师。