《建议》明确指出“我国已转向高质量发展阶段”，同时也指出“发展不平衡不充分题目仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求”。这些重要判定完全适用于对我国水利发展态势的基本判定，我国水利发展也存在不平衡、不充分、不协调的突出题目，包括水利发展的地区间、城乡间、流域间、区域间的不平衡题目依然十分突出，水的生态功能、文化功能和水全面价值的实现尚不充分，水利发展中的人与自然之间、供给与需求之间的关系尚不协调；同时，水利重点领域、关键环节的改革任务依然艰巨，水利科技创新、制度创新、治理创新的能力与水平亦不能完全适应新阶段水利高质量发展的目标和要求。

　　谷树忠

　　党的十九届五中全会是指导我国未来五年乃至更长时间发展、改革、开放进程的里程碑式重要会议，特别是会议提出的《中共中心关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是指导我国未来5～15年经济社会发展、生态文明建设等各个领域的纲领性文件，也是实现未来我国水利高质量发展、水利事业发展壮大的重要指南。此前，党的十九届四中全会作出的《中共中心关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大题目的决定》，提出的国家治理目标和要求、理念和措施等，对于健全我国水治理体系、提升水治理能力等具有重要的指导意义。加强水系统治理、推进水利高质量发展,是我国水利发展必然方向。

　　所谓水利，是指人类为了生存和发展，对自然界的水或水体进行控制、调配，使之造福于人类的一切与水有关的活动。水利的核心或要义是趋利避害，做大水的“利”，控制水的“害”。由此不难理解，所谓水利高质量发展，应该有三层涵义：其一，就是要把水的“利”做到较大甚至极大，把水的“害”控制到较小甚至极小；其二，就是要实现包括水利工程在内的水利事业自身的良性、高质量运行；其三，就是水利要为经济高质量发展提供重要支撑，同时也作为经济高质量发展的重要组成部分。

　　一、对标《建议》，客观评估我国水利发展的基本态势

　　党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和2035年远景目标建议提出了很多与水利直接相关的重大举措，把这些举措实化为一项项具体工作、转化为一个个具体成果迫切需要集中气力开展深进研究。近期本刊特约请行业内外专家学者，结合水利实际，正确把握新思想、新观点、新论中断、新要求，海运费，共同为编制好“十四五”水安全保障规划、推动水利高质量发展建言献策。

　　系统推进水利高质量发展

　　二、对标《建议》，找准水利高质量发展的基本方位

　　《建议》共60条，多处涉及水利（水安全、水资源、水环境、水生态）。其中，第14条“统筹推进基础设施建设”提出“加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱多难难防御能力”；第19条“拓展投资空间”提出“推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设”，“国家水网、雅鲁躲布江下游水电开发”，以及“重大引调水、防洪减多难”；第25条“进步农业质量效益和竞争力”中提出“加大农业水利设施建设力度，华展物流 ，实施高标准农田建设工程”；第26条“实施乡村建设行动”提出“完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施”，以及“实施河湖水系综合整治”；第30条“推动区域协调发展”中提出“推动黄河流域生态保护和高质量发展”；第31条“增强城市防洪排涝能力”；第33条“提升公共文化服务水平”提出“建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园”；第36条“持续改善环境质量”提出“推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体”，以及“推进用水权交易”；第37条“提升生态系统质量和稳定性”提出“坚持山水林田湖草系统治理”，以及“加强水土流失综合治理”；第38条“全面进步资源利用效率”提出“实施国家节水行动，空运报价 海运价格，建立水资源刚性约束制度”；第50条“确保国家经济安全”提出“维护水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络、金融等重要基础设施安全，进步水资源集约安全利用水平”；第51条“保障人民生命安全”提出“提升洪涝干旱、森林草原火多难、地质多难难、地震等自然多难难防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设”。