为推动我市政府和社会资本合作规范有序开展，保证政府和社会资本合作项目实施质量，根据《国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行<关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见>的通知》（国办发〔2015〕42号）、《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号）等文件要求，现就推广政府和社会资本合作模式，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　政府和社会资本合作（Public-Private　Partnership，简称PPP）模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开，深圳物流网 ，充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率；有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，推动各类资本相互融合、优势互补，激发经济活力和创造力；有利于防范和化解政府性债务风险，弥补当期财政投入不足，完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。

　　（一）指导思想

　　坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入落实省委、省政府和市委、市政府关于鼓励政府和社会资本合作的决策部署，按照政府主导、社会参与、市场运作、规范有序的总体思路，对具备一定条件的基础设施和公共服务类项目，通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励和引导社会资本积极参与，不断提高基础设施运营质量和效益，满足人民群众对公共产品和服务的需求。

　　（二）基本原则

　　1.　依法合规，重诺履约。推动政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，确保项目规范实施。坚持政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，合同双方必须牢固树立法律意识、契约理念，做到平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。

　　2.　回报合理，风险分担。建立合理的投资回报机制，稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测，充分调动社会资本积极性，确保社会资本有盈利但不暴利。在政府和社会资本之间合理分配PPP项目风险，原则上项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

　　3.　公开公正，规范透明。政府和社会资本合作坚持程序规范透明，必须通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本合作方。坚持依法充分披露PPP项目重要信息，保障公众知情权。

　　4.　积极稳妥，有序推进。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进PPP项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。

　　二、PPP项目的实施范围

　　在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

　　鼓励运用转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）模式，将具备条件的政府融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，腾出更多资金用于重点民生项目建设。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与PPP项目，进行变相融资。

　　新建公共服务项目，优先采用PPP模式，根据经济社会发展和财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行物有所值评价及财政承受能力论证后，合理选择运作方式，保证决策质量。

　　三、PPP项目的实施流程

　　（一）严格规范实施要求。按照预算法、合同法、政府采购法及实施条例精神和国办发〔2015〕42号文件要求，建立健全PPP项目实施制度体系，严格规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，实施项目全生命周期管理，保证项目实施质量，维护国家利益、社会公共利益和社会资本合法权益。