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解读|政府工作报告开释十大政策信号(附图解)

 空运新闻     |      2020-05-23 13:32

  一年一度的政府工作报告是当年经济发展和政策走向的重要风向标。十三届全国人大三次会议于5月22日在北京开幕,市场关注已久的政策举措将陆续揭晓。梳理来看,今年政府工作报告主要透露了十大政策信号:

  1. 不设GDP目标增速

  经济增速目标是各界最为关注的内容。2020年是全面建成小康社会的收官之年。对于2020年而言,约束性的指标是2020年实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。

  社科院副院长蔡昉曾在《人民日报》发文称,2020年只要达到1.9%的增长速度,居民收入翻番目标即可实现。GDP方面,2020年只要达到5.7%左右的增长率,便可实现统计意义上的准确达标。

  国家统计局数据显示,一季度经济增速为-6.8%,市场认为如果要实现GDP翻番目标难度较大。所以,市场有两大关注点:一是今年是否还设置GDP增速目标;二是如果设了,目标会是多少?

  政府工作报告称,今年没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。

  交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示,今年不设GDP目标,是综合考虑内外部环境变化做出的重要决定,体现了务实的态度和实事求是的精神。当前,一季度经济负增长已是既成事实,海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击,今年中国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个年度增长目标,尤其是追求一个较高的增长目标,很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰;而如果设定一个很低的增长目标,那这个目标的实际指导意义又会比较小。

  2. 就业优先政策全面强化

  受疫情影响,今年调查失业率有所回升:4月份全国城镇调查失业率为6.0%,比3月份上升0.1个百分点。因为疫情影响,政府工作报告对相关指标略有放宽。

  具体指标方面,2004年政府工作报告首次提出要“新增城镇就业900万人”,十六年以来该目标从未缺席,2017-2019年新增城镇就业目标是1100万人,今年这一目标是900万人。

  城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口,能更全面反映就业状况。前两年该目标均为5.5%以下,今年是6%。

  唐建伟表示,疫情对今年的就业形势影响很大。因此,保就业既是当务之急,也是做好全年民生保障工作的重要抓手,之前“六稳”和“六保”都将稳就业、保居民就业作为首要任务。

  “就业稳定是全面建成小康的重要保障。”浙商证券首席经济学家李超表示。

  2019年首次将就业优先政策置于宏观政策层面。今年政府工作报告称,就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。表述相比去年有所强化。

  3. 积极的财政政策要更加积极有为

  自疫情发生后的2月起,中央政治局会议、国常会等先后对财政政策予以指示,财政更加积极有为的基调已经基本确立。

  日前财政部长刘昆撰文称,积极的财政政策要更加积极有为,大力提质增效,加大逆周期调节力度,有效对冲疫情影响;有保有压,优化财政支出结构,全面实施预算绩效管理;用好地方政府专项债券,防范化解地方政府隐性债务风险。

  4. 赤字率首次突破3%

  2019年赤字率是2.8%,离3%的警戒线还有0.2个百分点。近期政治局会议称,提高财政赤字率,市场已预期赤字率会突破3%。政府工作报告称,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元。

  这是赤字率首度突破3%。去年赤字规模为2.76万亿,今年将增至3.76万亿,国债和新增地方一般债的发行规模将增加。

  “2020年疫情导致减收增支的背景下,财政收支平衡可能会承受更大压力。提升赤字率将缓解财政平衡难题。”李超表示。

  5.专项债增加1.6万亿

  专项债于2015年首度发行,当年发行1000亿。2016年、2017年,其发行量分别扩张到4000亿、8000亿,2018年首度超过1万亿,2019年扩张到2.15万亿。专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用。

  今年专项债发行规模定为3.75万亿,相比去年增加1.6万亿,增加规模历年最高。前期财政部已下达2.29万亿的专项债额度,意味着后续还有1.46万亿额度待下达。

  从发行来看,截至4月末,专项债发行1.15万亿,完成提前批额度的50%。

  6.发行抗疫特别国债1万亿

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