二、航旅业对于建设海南自由贸易港的战略战术价值分析

　　1.重视第七航权带给航司的挑战和机会

　　一、海南自贸港建设实施更加的开放航空运输政策解读

　　海南在地理方面的海岛属性既是劣势又是上风。劣势在于无法通过陆路交通方式实现海南于大陆的人流、物流便捷活动，运输不便抬高了岛内各种生产要素的本钱，限制了岛内相关产业的发展。但是，海岛为航空运输提供垄中断性场景，为远洋运输提供了排他性便利。假如我们将各种生产要素供给范围扩至全球范围考量，海南则相比中国大陆的非沿海省份具有更低本钱上风。在依托自贸港而开展的“买外卖外”和“全球购”等外向型现代服务业发展中，海南具有大陆各省份无可相比的运输本钱上风。

　　建设自贸港，中国为什么要选择在海南？判定其中的战略战术价值必须从海南在全球的区位上风说起。海南位于中国最南端，其所属的三沙市更是中国南部边陲和海域面积最大的地级市。海南位于太平洋和印度洋航线的交汇处，地处东南亚地理中枢，是中东、东北亚、大洋洲和美国西海岸所构成的国际航空交通线的十字路口。相比地理位置相近但以逐步发展为东南亚国际航空关键的新加坡、中国香港、泰国曼谷都更具发展成为国际航空客运中转关键的区位上风。加之海南拥有面积更大的陆地和海域地理纵深，优质热带旅游资源丰富多样，相比三地有更多的发展潜力和更高的发展弹性。

　　如何将起步早且已经较为成熟的在新加坡、中国香港等国际自由港的市场经济主体吸引到海南，助力自贸港建设目标达成，除了上风政策外，独特的吸引能力更为重要。海南丰富且优质的热带海岛旅游资源就有看成为这一独特能力。自海南定位建设国际旅游岛构想提出和实施数年以来，各方必须从国家高度和全球层面看待海南旅游产业转型升级、深化供给侧改革的重要意义。可以这么说，没有国际旅游岛的建设成功，很难仅仅单一依靠政策推动并建成自贸港。

　　2.坚定对航旅业的扶植和补贴策略

　　3.更加重视基于全球视野的航旅商务模式创新

　　在实现运输来往自由便利方面，《海南自由贸易港建设总体方案》明确指出：“进一步放宽空域管制与航路航权限制。鼓励国内外航空公司增加运力投放，增开航线航班。根据双边航空运输协定，在审核外国航空公司国际航线经营许可时，优先签发至海南的国际航线航班许可”。这是外资和外航能顺利进进自贸港未来航空市场的基本配套政策，从空域、航权等国家事权方面给予了自贸港建设最大的政策支持保障和事权空间，将服务建设自贸港必须引进的国际航空运输资源所亟需的空域和航权增量从全国总盘子里剥离出来，客观上为了海南航旅业高质量发展创造了极为宽松的政策环境。

　　业内对外航利用试点开放第七航权，进进自贸港国际航空市场，从而形成“补贴外人抢自己的生意”的不利局面颇有微词。这是一面之辞，对于短期可能看似“吃亏”，但是海南建设自贸港所需的新兴航旅市场从“0到1”是需要时间培养的，商旅消费市场需求是需要培育的，只有往来自贸港和在自贸港中转的商旅消费惯性慢慢形成后，海南建设自贸港才会有可持续、稳定好、有增量的航空客货市场需求。必要的消费市场培育本钱是要支付的，有投进才有回报。如何将国家给海南的政策红利变为经济和民生收益，这是需要海南省领导们更大的战略聪明和更高的治理能力的，也是亟需回答的现实题目。

　　6月1日，中共中心、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港（以下简称：自贸港）建设进进全面实施阶段。习近平总书记作出重要指示：“在海南建设自由贸易港，是党中心着眼于国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利活动，高质量高标准建设自由贸易港”。海南省的地理特征决定了其属于岛屿经济形态，鉴戒新加坡、爱尔兰、新西兰等国际岛屿经济高质量发展典范的成功经验，实施并建设自贸港乃是充分利用岛屿与大陆物理隔离的自然地理上风，高效推动外向型经济发展是应然战略战术选择。高质量的航空和旅游产业是每个自由贸易港所必须产业特质，如何捉住建设自贸港发展机遇，将国家战略蓝图逐一实现，加速推动和积极促进政策红利变为实实在在的发展效益和民生获得，海南航旅业需要紧扣新政，思考实现路径。

　　三、海南航旅业依托自贸港实现高质量发展的新观察

　　自贸港建设方案中提出在海南试点开放第七航权，鼓励国外航司将更多的资源布局海南。第七航权对国内外航司极具吸引能力，预计在政策出台的2-3年内，将会有更多的国内外航司来海南注册设立分子公司，但是自贸港内航司注册数目和其客货运力投放数目是不具备正相关性的。海南与全球各生产要素资源配置中心及时的客货运高效连接和客货投送能力需要的是航空客货运力投放数目而不是航司注册数目，航空客货运力资源投进多少是市场行为，自贸港有往返国际航空客货运市场的需求，中外航司自然趋之若鹜。有政策有补贴，航司会来自贸港开航的，但是没有持续的高质量的航空客货市场需求，航司也不会亏钱投进客货运力。海南利用新政，布局更多新兴二三产业，全力高质量发展外向型、临港型经济，增加往返海南的客货流量需求才是根本。航空业的服务属性是不变的，服务需求是产业引发和带来的。第七航权对国内外航司一视同仁，对国外航司开放市场的所谓“引狼进室”是为了更好发挥其“鲶鱼效应”倒逼国内航司坚持市场导向的高品质、高效益发展。

　　航旅业高质量发展之于自贸港建设乃“急先锋”。必须靠政策引导、靠补贴培育、靠招商引智，但是其持续稳定的核心关键还是海南在商务和旅游方面吸引新增国际商旅往返自贸港和前来中转需求的引致能力。